今年開始，我們將面臨由于IPv4地址資源短缺而造成互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展受限的問題，互聯(lián)網(wǎng)向IPv6過(guò)渡已經(jīng)迫在眉睫！目前，IP地址資源協(xié)調(diào)面臨怎樣的形勢(shì)？IP地址資源協(xié)調(diào)的總體設(shè)計(jì)、境外申請(qǐng)和國(guó)內(nèi)使用分別面臨哪些問題？如何解決這些問題從而優(yōu)化我國(guó)IP地址資源的協(xié)調(diào)和管理？這些都是值得我們深思的問題。
　　現(xiàn)狀：IP地址缺口100多億個(gè)
　　我國(guó)在IP地址資源協(xié)調(diào)和管理方面已取得很大成績(jī)，IP地址擁有量快速上升。截至2011年4月，我國(guó)共擁有IPv4地址數(shù)量3.31億，位居全球第二，擁有406 個(gè)“/32”IPv6地址塊。
　　同時(shí)，我國(guó)IP地址資源仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。首先，我國(guó)人口基數(shù)大，IPv4地址人均占有量?jī)H為0.25個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)（人均5個(gè)）、韓國(guó)（人均2.3個(gè)）、日本（人均1.6個(gè)）等國(guó)。隨著我國(guó)通信、互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)IPv4地址的儲(chǔ)備將難以滿足需求，據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)IP地址缺口高達(dá)100多億個(gè)。其次，IPv4地址資源的枯竭，APNIC（亞太互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）對(duì)IPv4地址分配政策收緊，加大了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源的協(xié)調(diào)難度。再次，IPv6作為未來(lái)發(fā)展方向，其在技術(shù)、市場(chǎng)應(yīng)用和商用上存在諸多問題，短期內(nèi)規(guī)模商用的壓力很大，難以緩解IPv4地址的短缺。此外，IP地址資源安全管理面臨挑戰(zhàn)，不法分子利用IP地址進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪，破壞互聯(lián)網(wǎng)的安全與穩(wěn)定，亟須適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制和技術(shù)手段加以應(yīng)對(duì)。
　　問題：協(xié)調(diào)管理面臨挑戰(zhàn)
　　相比互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，IP地址資源協(xié)調(diào)和管理相對(duì)滯后。
　　IP地址國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的總體規(guī)劃缺乏。原信息產(chǎn)業(yè)部編制的信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃僅提到“引導(dǎo)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)由IPv4向IPv6過(guò)渡”�，F(xiàn)行的法律法規(guī)均未對(duì)IP地址資源的戰(zhàn)略意義進(jìn)行明確定位。此外，政策層面對(duì)向IPv6過(guò)渡和演進(jìn)的扶植力度不足。
　　IP地址境外申請(qǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制仍不健全。目前，我國(guó)在APNIC擁有23家會(huì)員單位，8家準(zhǔn)會(huì)員單位，603張投票權(quán)，整體來(lái)看，我國(guó)在APNIC具有一定影響力，但由于參與APNIC等機(jī)構(gòu)不夠深入，加之參與APNIC等機(jī)構(gòu)活動(dòng)的單位僅從自身角度考慮問題，不能形成合力，有可能錯(cuò)失提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)影響力和話語(yǔ)權(quán)的機(jī)會(huì)。由于中小型機(jī)構(gòu)申請(qǐng)IP地址以自用為主，其申請(qǐng)IP地址資源的積極性不高，不利于我國(guó)申請(qǐng)更多的IP地址資源。此外，參與APNIC機(jī)構(gòu)事務(wù)，需要大量技術(shù)、法律、語(yǔ)言等方面的專業(yè)人才，而我國(guó)對(duì)這類人才的培養(yǎng)投入不足。
　　國(guó)內(nèi)IP地址資源的協(xié)調(diào)管理機(jī)制不完善，技術(shù)存在短板。首先，現(xiàn)行的IP地址備案管理辦法主要目的是要求基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者報(bào)備IP地址信息，這讓一些IP地址申請(qǐng)機(jī)構(gòu)游離于監(jiān)管之外，并且IP地址備案工作執(zhí)行力度不夠，備案信息不完善，不能與其他系統(tǒng)有效聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)管工作支撐力度有限。其次，IP地址備案管理中涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)中產(chǎn)生了各類相關(guān)地址信息，而現(xiàn)有IP地址備案管理機(jī)制對(duì)于地址信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性缺乏有效審核。再次，國(guó)內(nèi)各機(jī)構(gòu)自行規(guī)劃并向APNIC申請(qǐng)IP地址，行業(yè)主管部門不能有效掌握IP地址總體情況，包括市場(chǎng)對(duì)IP地址的需求情況、企業(yè)發(fā)展對(duì)IP地址的需求情況和企業(yè)申請(qǐng)IP地址的規(guī)劃情況等，這些因素都讓現(xiàn)行的協(xié)調(diào)管理機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。
　　對(duì)策：IP地址資源閉環(huán)管理
　　首先，對(duì)IP地址資源協(xié)調(diào)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，起草頒布IP地址資源管理辦法。在國(guó)家層面應(yīng)給予IP地址資源明確的定位，如在《電信法》起草過(guò)程中應(yīng)著重考慮IP地址資源及其申請(qǐng)和分配問題，并明確IP地址作為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的定位，提高對(duì)申請(qǐng)主體這一關(guān)鍵角色的管理要求，從申請(qǐng)的源頭提高地址信息的準(zhǔn)確性，對(duì)申請(qǐng)到的IP地址資源流向進(jìn)行登記備案，對(duì)長(zhǎng)期不申請(qǐng)地址或管理混亂的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行清理整頓等。結(jié)合編制信息通信產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，將IP地址資源提上重要議事日程，主管部門應(yīng)盡快組織起草IP地址資源管理辦法，從參與主體和參與流程等方面設(shè)置準(zhǔn)入門檻，建立境外申請(qǐng)規(guī)則、監(jiān)管架構(gòu)、罰則等，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)充足的IP地址以及有序、合理地分配IP地址資源。同時(shí)，在考慮網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下制訂國(guó)家層面的推進(jìn)方案，加快IPv6商用部署，鼓勵(lì)企業(yè)使用IPv6地址。
　　其次，加強(qiáng)對(duì)外協(xié)調(diào)，加大IP地址資源的國(guó)際合作力度。一是加強(qiáng)對(duì)參與APNIC、ICANN（互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)）等組織的指導(dǎo)管理，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)參與主體的協(xié)調(diào)配合，提高我國(guó)的影響力和話語(yǔ)權(quán)，如對(duì)參與APNIC、ICANN的組織和人員建立必要的工作聯(lián)系機(jī)制。二是積極推動(dòng)申請(qǐng)IP地址資源，包括申請(qǐng)IPv4地址資源和IPv6地址資源，同時(shí)注意跟蹤跨RIR地址流轉(zhuǎn)的動(dòng)向，鼓勵(lì)企業(yè)合理利用IPv4地址流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極從境外APNIC會(huì)員引進(jìn)IPv4地址，增加我國(guó)IPv4地址資源儲(chǔ)備，為IPv4向IPv6過(guò)渡做好準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)培養(yǎng)具有專業(yè)水平和外事工作能力的高素質(zhì)人才，建立專業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)，適時(shí)推薦進(jìn)入APNIC、ICANN等機(jī)構(gòu)，深度參與相關(guān)活動(dòng)。
　　再次，完善內(nèi)部管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)IP地址資源的閉環(huán)管理。一是應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行已有的IP地址資源相關(guān)規(guī)定，并對(duì)當(dāng)前IP地址備案工作開展情況、自有IP地址使用情況、路由廣播、IP地址保密需求情況以及IP地址價(jià)格等問題進(jìn)行深入調(diào)研，分析可能存在的隱患，研究提出應(yīng)對(duì)措施。二是著手完善IP地址管理模式，除加強(qiáng)備案管理外，還應(yīng)對(duì)IP地址資源境外申請(qǐng)主體實(shí)施有效監(jiān)督。三是研究建立IP地址中央信息平臺(tái)，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)自建的IP地址申請(qǐng)信息庫(kù)與中央信息庫(kù)對(duì)接，根據(jù)誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)分配誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，要求如實(shí)上報(bào)IP地址申請(qǐng)和使用信息，匯總已獲得的IP地址信息，實(shí)現(xiàn)IP地址資源申請(qǐng)和使用流程的管理。四是增加安全技術(shù)研究力量，不斷強(qiáng)化和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度和技術(shù)手段，建立應(yīng)急管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。
　　專家視點(diǎn)
　　電信運(yùn)營(yíng)商在IPv4向IPv6過(guò)渡過(guò)程中需要解決的最關(guān)鍵問題就是在網(wǎng)絡(luò)升級(jí)到IPv6后，仍需要滿足IPv4用戶的需求。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該包括兩部分，一是網(wǎng)絡(luò)能夠提供IPv4流量傳輸，二是確保大量上層IPv4業(yè)務(wù)不受影響。
　　——清華大學(xué)IETF-IPv6過(guò)渡Softwire工作組主席 崔勇
　　我們面臨的問題是怎么能夠快速地讓IPv6真正用起來(lái)，因此產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)鏈任何一個(gè)環(huán)節(jié)都是推動(dòng)IPv6發(fā)展不可或缺的重要因素，包括政府的指導(dǎo)、應(yīng)用的內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)、終端以及標(biāo)準(zhǔn)化等，這些構(gòu)成了IPv6的演進(jìn)。
　　——中國(guó)電信北京研究院副院長(zhǎng) 趙慧玲
　　建議相關(guān)部門加速制定和發(fā)布國(guó)家IPv6戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅僅是設(shè)定明確指標(biāo)，更要做出一個(gè)整體詳細(xì)、推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)鏈一起往前走的計(jì)劃。建議強(qiáng)制要求設(shè)備和終端入網(wǎng)時(shí)支持IPv6，并推動(dòng)ICP/ISP支持IPv6。此外，最好能夠有一些輿論上的支持，以輔助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商把IPv6過(guò)渡做得更加順暢。
　　——中國(guó)移動(dòng)研究院網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究所副所長(zhǎng) 段曉東
　　IPv4向IPv6過(guò)渡中面臨的主要問題是一組“矛盾”。IPv4擁有較為成熟的業(yè)務(wù)以及龐大的用戶群，但是它的地址資源已經(jīng)枯竭；IPv6地址無(wú)窮多，但是沒有業(yè)務(wù)，用戶數(shù)量也少。因此，可以說(shuō)IPv4的優(yōu)勢(shì)恰恰是IPv6的劣勢(shì)，而IPv4的缺點(diǎn)恰恰又是IPv6的優(yōu)點(diǎn)。
　　——中國(guó)聯(lián)通技術(shù)部研發(fā)管理處經(jīng)理 王明會(huì)

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