目前，全球IP電話(huà)的發(fā)展已日漸成熟，電信網(wǎng)中的業(yè)務(wù)除了傳統(tǒng)電話(huà)業(yè)務(wù)外是IP業(yè)務(wù)。其實(shí)，電話(huà)業(yè)務(wù)中的長(zhǎng)途電話(huà)70%已是IP電話(huà)。網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、IP化已成為整個(gè)電信網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在未來(lái)，IP電話(huà)將逐步取代傳統(tǒng)電話(huà)并最終完全I(xiàn)P化。因此，IP電話(huà)是否需要監(jiān)管？監(jiān)管政策如何制定？這些問(wèn)題已被提到議事日程上來(lái)。
　　美、歐盟和日本IP電話(huà)的發(fā)展?fàn)顩r及管制現(xiàn)狀。
　　IP電話(huà)是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始在美國(guó)普及的。在當(dāng)時(shí)的IP電話(huà)業(yè)界中，新興的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者占多數(shù)，其服務(wù)質(zhì)量差，IP電話(huà)經(jīng)常掉線(xiàn)，且通話(huà)中有雜音等，因此對(duì)傳統(tǒng)電話(huà)服務(wù)構(gòu)不成任何威脅。
　　在近幾年，IP電話(huà)的通話(huà)質(zhì)量得到大幅提升，現(xiàn)在已經(jīng)與固定電話(huà)沒(méi)什么大的區(qū)別了。結(jié)果在美國(guó)使用廉價(jià)IP電話(huà)的用戶(hù)達(dá)到了230萬(wàn)，甚至還有人放棄原來(lái)的固定電話(huà)，改為完全使用IP電話(huà)。如Vonage、8x8和VoicePulse等都推出IP電話(huà)的服務(wù)。這些公司在美國(guó)一般都推出了40美元包月的IP電話(huà)服務(wù)，用戶(hù)只要每月支付40美元，就可以不受限制地?fù)艽虮镜睾烷L(zhǎng)途電話(huà)。
　　不僅小電信公司經(jīng)營(yíng)IP電話(huà)，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司為了自身競(jìng)爭(zhēng)的需要也在加大IP電話(huà)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。美國(guó)AT＆T將推出IP電話(huà)服務(wù)，目標(biāo)是在未來(lái)兩年向100萬(wàn)個(gè)人用戶(hù)推出IP電話(huà)服務(wù)。
　　IP電話(huà)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況導(dǎo)致了管制的革命。目前，美國(guó)各州正掀起一場(chǎng)管制“IP電話(huà)服務(wù)”的運(yùn)動(dòng)。在此以前，IP電話(huà)被定為“不同于普通固定電話(huà)，屬于基本通信服務(wù)以外”，不在聯(lián)邦政府下屬的FCC(聯(lián)邦通信委員會(huì))及州政府的管制范圍之內(nèi)。由于IP電話(huà)對(duì)固定電話(huà)的“威脅”日益凸顯，本地電話(huà)公司開(kāi)始游說(shuō)州政府，要求將IP電話(huà)也納入規(guī)范對(duì)象。
　　密歇根州公共服務(wù)委員會(huì)在2003年8月推翻了原來(lái)的定義，宣布“今后IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)商也要和普通電話(huà)經(jīng)營(yíng)商一樣適用統(tǒng)一規(guī)定”。其第一項(xiàng)措施就是命令該州的IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)商“支付用于維持911緊急通報(bào)(相當(dāng)于110報(bào)警電話(huà))服務(wù)的費(fèi)用”，而此前IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)商是免交該項(xiàng)費(fèi)用的。
　　繼密歇根州之后，威斯康星州、加利福尼亞州也同樣向IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)商下達(dá)了適用電話(huà)經(jīng)營(yíng)商規(guī)范的行政命令。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)于2003年12月1日宣布，將成立調(diào)整IP電話(huà)(VoIP)服務(wù)相關(guān)規(guī)則的工作小組“互聯(lián)網(wǎng)政策工作組(Internet Policy Working Group)”。目前美國(guó)政府與IP電話(huà)經(jīng)營(yíng)商還正處于拉鋸狀態(tài)，勝負(fù)尚難預(yù)料。
　　歐盟在此前基本上采取與美國(guó)同樣的態(tài)度。也就是說(shuō)，IP電話(huà)被視為“不屬于適用歐盟電話(huà)通信規(guī)定的成熟服務(wù)”，一直不在限制對(duì)象之列。但現(xiàn)在這一“不屬于成熟服務(wù)”的前提一旦消失，其按美國(guó)的方向發(fā)展也就一點(diǎn)兒不奇怪了。
　　日本IP電話(huà)漸成氣候。隨著IP電話(huà)通話(huà)質(zhì)量的提高和用戶(hù)所付費(fèi)用的下降，IP電話(huà)對(duì)傳統(tǒng)電話(huà)公司的業(yè)務(wù)已經(jīng)形成了巨大的威脅。面對(duì)IP的蠶食，NTT目前仍然占據(jù)著日本固定電話(huà)40%的市場(chǎng)份額，但也深感不安，并全力阻擊。
　　關(guān)于IP電話(huà)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論目前在日本可謂是沸沸揚(yáng)揚(yáng)，尤其是關(guān)于要提高IP電話(huà)連接使用費(fèi)用的傳聞在日本引起了很大的震動(dòng)。NTT目前正極力在政府進(jìn)行廣泛的游說(shuō)，希望電信管理部門(mén)將IP電話(huà)的連接使用費(fèi)用在目前的基礎(chǔ)上再上調(diào)8%～13%，以此來(lái)達(dá)到遏制IP電話(huà)市場(chǎng)份額的目的。
　　NTT之所以對(duì)IP電話(huà)反應(yīng)如此激烈，是因?yàn)槿毡灸壳耙呀?jīng)成為了全球IP電話(huà)市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。而讓NTT最不愿意看到的是，在目前的600萬(wàn)戶(hù)使用寬帶的家庭中，已經(jīng)有240萬(wàn)戶(hù)申請(qǐng)了IP電話(huà)服務(wù)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)，到2005年，申請(qǐng)IP電話(huà)的寬帶用戶(hù)至少將達(dá)到650萬(wàn)戶(hù)，相當(dāng)于整個(gè)日本固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)量的10%左右。
　IP電話(huà)用戶(hù)這種近乎瘋狂的增長(zhǎng)速度自然讓NTT擔(dān)憂(yōu)不已。NTT指責(zé)稱(chēng)，日本的各大寬帶服務(wù)提供商雖然宣稱(chēng)是完全通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成IP電話(huà)的傳輸過(guò)程，但實(shí)際上最后還是要通過(guò)傳統(tǒng)的電話(huà)網(wǎng)絡(luò)傳送到電話(huà)目的地�；�于這個(gè)理由，NTT向政府部門(mén)建議，希望電信管理部門(mén)提高IP電話(huà)與傳統(tǒng)電話(huà)網(wǎng)之間的連接使用費(fèi)用。
　　IP電話(huà)業(yè)務(wù)由于具有低廉的價(jià)格，在通話(huà)質(zhì)量提高后自然備受歡迎，因此人們沒(méi)有理由不放棄傳統(tǒng)的通話(huà)方式，轉(zhuǎn)而擁抱全新的IP電話(huà)。在過(guò)去的兩年中，NTT的固定電話(huà)業(yè)務(wù)量下降了20%。雖然目前的主要原因是移動(dòng)通信搶走了這部分通話(huà)量，但更為可怕的是，預(yù)計(jì)在未來(lái)的幾年中，NTT目前的通話(huà)量將有一半會(huì)被IP電話(huà)業(yè)務(wù)一步步地蠶食掉。
　　目前與NTT唱對(duì)臺(tái)戲的寬帶服務(wù)提供商也并非高枕無(wú)憂(yōu)，他們擔(dān)心一旦NTT呼吁提高IP電話(huà)連接使用費(fèi)的提議被政府采納，將會(huì)對(duì)日本全面推廣IP電話(huà)技術(shù)形成巨大的障礙。如果NTT對(duì)寬帶服務(wù)提供商增加收費(fèi)，這些公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)的計(jì)劃肯定就會(huì)受阻，這無(wú)疑同發(fā)展新技術(shù)的原則相悖。因此，IP電話(huà)的管制問(wèn)題已成為日本電信管制部門(mén)頭疼的問(wèn)題。
　　我國(guó)IP電話(huà)的經(jīng)營(yíng)狀況分析。
　　雖然目前我國(guó)只有四家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)IP業(yè)務(wù)，即中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通(含中國(guó)吉通和鐵通)、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，但其各地的省級(jí)分公司都獨(dú)立發(fā)行IP卡，因此在這個(gè)增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)中的實(shí)際市場(chǎng)參與主體是100多家電信企業(yè)共同參加競(jìng)爭(zhēng)。
　　IP電話(huà)超市使公話(huà)市場(chǎng)重起波瀾。2003年9月29日，中國(guó)聯(lián)通獲得了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)基本完成了“聯(lián)通網(wǎng)苑”的籌建工作。在聯(lián)通大力推進(jìn)IP超市的同時(shí)，IP電話(huà)也已成為網(wǎng)通和電信南北進(jìn)入的主要技術(shù)手段。例如，北京電信把IP電話(huà)作為切入點(diǎn)，進(jìn)軍京城固話(huà)市場(chǎng)，率先推出了可為移動(dòng)電話(huà)和其他運(yùn)營(yíng)商固話(huà)充值的新型IP電話(huà)卡。這種號(hào)稱(chēng)“通通都能打”的17901充值卡不僅可為固定電話(huà)充值，還可為移動(dòng)電話(huà)充值。而且這種卡還可以進(jìn)行異地充值。網(wǎng)通南方公司也將利用自己的寬帶網(wǎng)絡(luò)快速進(jìn)入電信勢(shì)力強(qiáng)大的南方21省，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)電信的長(zhǎng)途甚至數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)造成巨大的沖擊。
　　同時(shí)，中國(guó)電信和網(wǎng)通集團(tuán)還與寬帶運(yùn)營(yíng)商合作，共同經(jīng)營(yíng)IP電話(huà)�？梢灶A(yù)計(jì)，2004年將是IP電話(huà)再一次進(jìn)入發(fā)展高峰的一年，運(yùn)營(yíng)商將投以巨資，而設(shè)備商也決不會(huì)錯(cuò)過(guò)這一良機(jī)。
　　關(guān)于我國(guó)IP電話(huà)的管制問(wèn)題討論。
　　由于IP電話(huà)實(shí)行不同運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)間互不結(jié)算的制度，其競(jìng)爭(zhēng)策略主要是盡可能加大IP卡的發(fā)行數(shù)量，同時(shí)打折也就自然成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段的首選。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)電話(huà)運(yùn)營(yíng)形成了極不公平的競(jìng)爭(zhēng)。目前，作為楷模的美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)IP電話(huà)的限制，歐盟和日本管制政策也將隨之變動(dòng)，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)IP電話(huà)的管制也是大勢(shì)所趨。
　　信息產(chǎn)業(yè)部的《目錄》對(duì)IP電話(huà)業(yè)務(wù)作出了明確界定：IP電話(huà)泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過(guò)IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過(guò)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話(huà)業(yè)務(wù)。這一界定從根本上消除了社會(huì)各界對(duì)真假I(mǎi)P電話(huà)的爭(zhēng)議，為IP電話(huà)業(yè)務(wù)確立了合法的地位，也為IP電話(huà)的管制奠定了基礎(chǔ)。
　　我們可以看到，我國(guó)對(duì)IP電話(huà)的檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)際已在進(jìn)行之中，可以說(shuō)對(duì)IP電話(huà)的管制已悄悄開(kāi)始。最近，上海市通信管理局委托信息產(chǎn)業(yè)部第一研究所進(jìn)行了IP電話(huà)通信質(zhì)量測(cè)試，從日前公布的測(cè)試報(bào)告中獲悉，目前上海的IP電話(huà)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定，通信質(zhì)量可靠，總體服務(wù)水平高于信息產(chǎn)業(yè)部制訂的《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。同時(shí)，多項(xiàng)IP電話(huà)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在制定之中。未來(lái)，對(duì)IP電話(huà)的管制還將涉及到互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)領(lǐng)域，管制幅度還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

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