筆者認為，IPTV內(nèi)容管制的實質(zhì)問題是國家對基于IP傳送的內(nèi)容是否進行管制。對此，各國在這一問題上表現(xiàn)出不同的態(tài)度：

　　新加坡是全世界互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家。在互聯(lián)網(wǎng)管制方面，新加坡通過了《網(wǎng)絡管理辦法》、《網(wǎng)絡行為準則》和《網(wǎng)絡內(nèi)容指導原則》，明確網(wǎng)絡活動必須依照該規(guī)定，若通過網(wǎng)絡傳遞下列內(nèi)容者，將對網(wǎng)絡業(yè)者予以處罰：①危害公共安全與國防（如危言聳聽、破壞政府威信、誤導公眾與反對政府言論）；②破壞種族及宗教和諧（如引起種族仇恨、宗教狂熱等）；③違反公共道德（如色情、猥褻、暴力、恐怖、裸體、性、同性戀等）。

　　德國是全球第一個制定網(wǎng)絡成文法的國家。政府于1997年頒布《信息與通訊服務法》（又稱多元媒體法），用來解決經(jīng)由網(wǎng)絡傳輸?shù)倪`法內(nèi)容，包含猥褻、色情、惡意言論、謠言、反猶太人等宣揚種族主義的言論，還嚴格規(guī)范了有關納粹的言論思想與圖片等相關信息。此法規(guī)定：“內(nèi)容服務者”需要就其服務內(nèi)容的合法性負責；“服務提供者”在明知其內(nèi)容不合法，且可以以技術阻止其內(nèi)容進入的情況下方需負責；至于“接入服務提供者”則是提供接入服務的運營商，其業(yè)務范圍與網(wǎng)絡內(nèi)容并無直接關系，無須對網(wǎng)絡內(nèi)容負責。

　　美國于1996年通過《適當通訊法》，其中規(guī)定，在未滿十八歲未成年者可以接觸到的電信裝置或交互式的計算機服務上，制作、裝設、教唆、傳播或容許任何傳播具有猥褻、低俗不雅的內(nèi)容（包含言論、詢問、建議、影像等），或展示任何“當代社會標準”判斷下，明顯令人不悅的方式描寫性交活動或器官者，將被視為犯罪，違者將處以兩萬五千美元以下罰金，二年以下徒刑，或兩者并罰。但是，此法被聯(lián)邦最高法院于1997年6月以“違反成年人的言論自由基本權利”為由，判決該法違憲。

　　美國于1998年10月通過的《網(wǎng)絡免稅法案》中規(guī)定，商業(yè)成人網(wǎng)站經(jīng)營者若提供給未滿18歲者瀏覽缺乏嚴肅文學、藝術、政治、科學價值的裸體與性行為影像及文字內(nèi)容時，不得享有網(wǎng)絡免稅之優(yōu)惠。而此法立即受到相關部門的質(zhì)疑，賓州地方法院于該法實施的同一天便發(fā)出禁止令，禁止司法部依據(jù)該法執(zhí)行和起訴。

　　美國在相關立法失敗后，就轉入了行業(yè)自律以及運用技術手段，對部分網(wǎng)絡內(nèi)容做勸導與管理，并呼吁家長、電信行業(yè)、學校、圖書館及政府相關部門一起合作，更加注重對兒童身心健康的保護，使其免受有害信息的侵害。

　　加拿大對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理采取“自我規(guī)制”的手段，即通過國家的正式授權，由行業(yè)自行對網(wǎng)絡內(nèi)容進行管制。

　　“自我規(guī)制”的含義是：通過私人自治、市場主導，能夠形成互聯(lián)網(wǎng)信息服務應遵循的游戲規(guī)則，并有助于國家正式立法，提高政府管制效率。加拿大的“自我規(guī)制”實踐，旨在增強互聯(lián)網(wǎng)運行的確定性和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的效率，其根本價值取向在于保持和促進互聯(lián)網(wǎng)上“言說的自由”或“表達自由”，以及信息的自由流動，并形成對有爭議的和攻擊性網(wǎng)絡信息的糾紛解決機制。

　　正是在“自我規(guī)制”思想的指導下，加拿大已經(jīng)成為世界上最發(fā)達的“互聯(lián)網(wǎng)國家”。2000年初，加拿大34%的家庭、61%的中小企業(yè)和所有的公立學校、圖書館都已經(jīng)連通互聯(lián)網(wǎng)。加拿大將網(wǎng)絡信息分為非法信息和攻擊性信息兩類。非法性信息的認定標準是以加拿大現(xiàn)行法律為依據(jù)，而攻擊性信息則是指那些盡管沒有違反加拿大現(xiàn)行法律，但是為公眾的、社會的、文化的行為準則所不認可，如面向未成年人的煙酒廣告、暴力內(nèi)容，以及其他種種“反社會”的行為，對攻擊性信息的界定和規(guī)制都有賴于公眾的選擇和行業(yè)組織的自律。

　　同時，加拿大還加強了對公眾互聯(lián)網(wǎng)知識的教育。加拿大先后制定了若干自律性的道德規(guī)范，如互聯(lián)網(wǎng)服務商協(xié)會 (CAIP)就規(guī)定：“CAIP成員不應有意提供非法信息的服務”，并且“和法律執(zhí)行部門保持合作”，如加拿大標準化協(xié)會的《個人信息保護示范法》和《電子商務中的消費者保護原則》。同時，加拿大政府還頒布了《自律性規(guī)范指南的發(fā)展和應用》。在所有這些過程中，加拿大政府并非無事可做，而是依然扮演著政策的倡導者和制定者的角色，并保障“自我規(guī)制”實踐的公平運作，并特別注重對消費者、公眾和中小企業(yè)權益的保護，必要時還提供資金上的支持以及國際間的合作。

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