自三網融合總體方案推出以來，IPTV已成為廣電和電信雙方互探底線的試金石。雙方至今仍就試點方案爭執(zhí)不下，廣電甚至一度全面封殺IPTV，致使三網融合徹底陷入僵局。本刊記者近日從多方獲悉，近日提交的三網融合試點方案第三稿再次被國務院小組要求修改，原定5月出臺試點方案已不可能按時完成，但近期在各方努力下，IPTV的命運將迎來轉機。
　　接近國務院三網融合領導小組的人士透露，5月前后，由國務院秘書二局牽頭，組成了國務院三網融合領導小組、廣電總局、工信部三方調研團，分兩組赴哈爾濱、上海、杭州，考察IPTV運營模式。這次調研后，各方達成了基本一致的結論—IPTV作為技術與行業(yè)發(fā)展的必然趨勢應受到高度肯定。
　　對IPTV的重定基調，是在國務院層面協(xié)調下，廣電總局、工信部雙方相互妥協(xié)的結果，也顯示了三網融合僵局有松動跡象。但對IPTV業(yè)務此后的具體執(zhí)行，以及對三網融合試點方案是否有實質性的積極意義，仍待市場觀察。
　　有多位業(yè)內人士就目前三網融合僵局評論稱，由于廣電部門過于強勢，采取了種種“部門保護主義”措施，已離三網融合的初衷越來越遠，三網融合是產業(yè)發(fā)展的需要，也是技術和行業(yè)的必然趨勢，需要更多實際業(yè)務的創(chuàng)新，而不是牌照管理的創(chuàng)新。IPTV這種新型業(yè)態(tài)找到了符合中國國情的管理和運營模式，應鼓勵其積極起步，而不能再重蹈過去廣電“一管就死”的尷尬覆轍。
　　哈爾濱模式突圍
　　從2月廣西、新疆IPTV業(yè)務被叫停，到4月中旬，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IPTV業(yè)務的地區(qū)，依照《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務。根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內的電信企業(yè)IPTV業(yè)務都被強制叫停。
　　IPTV業(yè)務的矛盾激化，集中反映了工信、廣電兩大部門在三網融合問題上的利益沖突。從4月初到4月底，廣電總局與工信部連續(xù)提交的兩稿試點方案均被國務院打回，其中重點爭議問題在于雙方對于試點業(yè)務范圍和方式的嚴重分歧。廣電部門希望其進入電信領域的業(yè)務能不受試點地區(qū)的限制，全面向廣電開放；而電信涉及的廣電業(yè)務，比如IPTV則僅限于試點地區(qū)—這受到了工信部的強烈抵制，工信部認為在現(xiàn)有的三網融合總體方案框架內，IPTV已是其僅有的重點業(yè)務。
　　隨著兩部委爭執(zhí)越來越激烈，國務院終于坐不住了。5月初，由國務院秘書二局牽頭組成的調研小組分成了兩隊人馬，一隊前往哈爾濱調研，另一隊則前往上海和杭州，其中國家廣電總局科技司司長王效杰跟隨后一隊，調研了上海文廣及浙江華數(shù)的IPTV項目。
　　這次調研后，各方對IPTV業(yè)務終于達成如下新基調：基本肯定上海模式，尤其是上海文廣在哈爾濱跨區(qū)域、跨部門合作發(fā)展IPTV的模式；肯定了IPTV的技術和行業(yè)發(fā)展趨勢；肯定了IPTV作為一項新的技術運用和三網融合發(fā)展模式，其內涵和外延可以更豐富。
　　在這次調研中，最受肯定的是哈爾濱模式，即上海模式跨區(qū)域發(fā)展的部分。上海模式即廣電管控內容及播出平臺，電信負責視聽網絡傳輸?shù)牡湫偷闹袊�特色的三網融合合作模式，而哈爾濱是IPTV打破廣電體系區(qū)域壟斷、走出上海的第一個嘗試。
　　上海百視通負責人向本刊記者解釋稱，在哈爾濱IPTV項目上，上海文廣與黑龍江聯(lián)通(前網通)及哈爾濱廣電的磨合已漸成熟，三方“和諧共處”，IPTV用戶數(shù)也逐年穩(wěn)步上升。從2003年起，當時的黑龍江網通就開始研究IPTV技術，2005年5月17日正式與上海文廣集團合作，開始IPTV商用。
　　早在2006年10月，國務院信息辦專委會副主任周宏仁和中國工程院副院長鄔賀銓，在視察黑龍江網通的IPTV項目之時，就贊揚其創(chuàng)造了三網融合的新模式。鄔賀銓同時也是此次國務院三網融合試點方案評審項目專家組(三網融合專家小組)的負責人。
　　堅冰融化
　　根據(jù)1月下旬國務院下發(fā)的《關于推進三網融合總體方案的通知》(下稱“5號文”)，國家成立由國務院牽頭，發(fā)改委、科技部、工信部、廣電總局等十多個部委參加的工作協(xié)調小組，并在協(xié)調小組下組建三網融合專家小組，為三網融合提供決策咨詢。
　　據(jù)接近上述專家組的人士透露，三網融合不是在討論要不要做，而是肯定要做，任何人、任何部門都不可能做逆趨勢的事，“國務院領導一再強調‘兩服從一尊重’(服從國家利益，服從人民利益，尊重科學規(guī)律)，這是基本原則，在這個基礎上，不可能犧牲IPTV�！绷頁�(jù)本刊記者了解，在廣電與電信最近一次溝通會上，國務院三網融合領導小組的上述基本原則被再次強調。

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