2011年11月，央視的一則報道攪動了電信行業(yè)的神經：中國電信和中國聯(lián)通涉嫌壟斷，將可能遭受數(shù)億元的罰款。
　　在中國互聯(lián)網接入市場中，中國電信占有60%江山，聯(lián)通占據(jù)30%。他們締造了一個龐大的寬帶帝國。打個比方，用戶通過“買票”的形式，獲得接口，然后搭載他們的高速列車，前往互聯(lián)網世界。
　　“高速列車”引起壟斷質疑，緣起于去年廣東鐵通用戶大面積斷網事件。
　　鐵通就是搭載電信“高速列車”的買家之一。原屬鐵道部的鐵通有自己的網絡，但作為電信領域的小弟，網絡有限，只能以自家班車的名義賣票，然后把用戶拉到中國電信的車上。
　　其他如長城寬帶、歌華有線、方正寬帶等第三方運營商，要么網絡有限，要么完全沒有網絡，他們像鐵通一樣，爭攬散客，為電信和聯(lián)通兩個老大哥的列車送去客源。
　　為清理客源，中國電信在去年進行了一次清洗活動，打擊了很多第三方接入商。鐵通斷網事件由此爆發(fā)，并進而觸發(fā)有關部門對電信聯(lián)通壟斷問題的關注。
　　到底是否壟斷，業(yè)界至今說法不一，甚至出現(xiàn)了《人民郵電報》炮轟央視報道的后續(xù)事件。
　　更有意味的，是事件之后互聯(lián)網行業(yè)的反應。有的似乎該跳出來，卻保持了沉默，有的表面上看似乎毫無干系，卻主動跳出來要求“被調查”。其微妙關系正是寬帶市場反壟斷背后的現(xiàn)實生態(tài)。
　　反壟斷事件導致的輿論風波
　　異常的沉默
　　一位電信業(yè)的資深人士對記者說，對于電信和聯(lián)通，“資源有限的時候，肯定先緊著自己的用戶。車上座位本來有限，自己的客戶還招呼不過來，那對手的客人就可能不讓上車了。這是競爭，不是請客吃飯。”
　　“關鍵是這樣在市場上占有壟斷地位，是自由競爭形成還是國家行政手段撥給你的？以手機為例，手機的頻譜資源本身是有區(qū)別的，但咱們不像國外那樣拍賣，政府把頻譜分成幾段，給幾個公司。從這個角度講，電信肯定是壟斷的。但造成它壟斷的原因，不是他自己。”
　　這就能理解，為何央視曝光電信巨頭涉嫌壟斷后，運營商只是發(fā)布了一個象征性的“配合調查”的聲明，沒有進行任何申辯，而他們的主管單位包括國資委、發(fā)改委、工信部卻以集體緘默而待之，公眾沒有得到更為詳細的解釋。
　　曾就職聯(lián)通集團、現(xiàn)為行業(yè)分析師的楊林（化名）對記者說，國際上，韓國、日本也分別各有三家電信運營商。美國是五家。相比起來，這是國家力量占主導作用的行業(yè)里，相對市場化最高的領域�！耙粋�新開的樓盤，住戶用的水電煤氣有線電視都沒得選擇，唯獨電信運營商要輪番前去示好，甚至給開發(fā)商送錢進去搶地盤。如果判定其壟斷，那其他行業(yè)的公司將如何處置？”
　　這也是為何鐵通對電信一肚子意見，但是鐵通的母公司——中國移動卻保持緘默的原因。
　　2008年，鐵通并入中國移動，成為其全資子公司。按理說，孩子在外面受了委屈，有權有勢的家長應當出來替孩子主持一下公道。但中移動一聲沒吭。
　　另一方面，中移動也是電信聯(lián)通的合作伙伴。雖然中移動也有自己的主干網絡，但由于大部分網站布在電信和聯(lián)通的機房，移動手機用戶只要上網訪問這些網站，電信、聯(lián)通就要收取中移動費用。
　　中移動人士李同武（化名）透露，據(jù)他所知，集團沒有就此進行特別的會議�！拔覀儗﹄娦怕�(lián)通的被起訴，算是兔死狐悲。一方面，我們和鐵通各自財務獨立核算。另一方面，如果支持鐵通，告電信壟斷，又把我們自己置于什么樣的位置？”
　　如果中移動站出來說話，這很可能是一個五十步笑百步的故事。楊林說，中移動在語音市場的市場份額，是極度失衡的，“其壟斷的份額比電信聯(lián)通還多”。
　　因而，有不少專家認為，反壟斷不過熱鬧一時，是運營商們爭奪糧食的窩里斗。不會持續(xù)很久，免得引發(fā)更大風波，惹火燒身�！斗磯艛喾ā凡莅噶⒎ㄐ〗M成員、中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹也認為，電信和聯(lián)通涉嫌壟斷的問題最終會不了了之。
　　第三方“摻和”
　　不了了之，或許真的會成為最終的結果。但這時，一個有趣的故事出現(xiàn)了——就在各方保持沉默時，廣電系統(tǒng)跳了出來，主動要求配合調查。
　　廣電系統(tǒng)下屬的中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會會長陳曉寧說，廣電方面主動要求配合調查取證，“我們希望發(fā)改委反壟斷局的調查，能夠促進公平競爭，共同發(fā)展。”
　　他說，“今年四月份發(fā)改委開始對電信和聯(lián)通調查的時候，也沒有對我們進行過調查。但是，政府部門有這么大的舉動，互聯(lián)網業(yè)務也是廣電的業(yè)務之一，廣電方面理應主動進行配合�！�
　　言外之意是，我們沒被調查，但我們希望被調查。
　　一般來說，碰到“調查”這兩個字，躲還來不及，可廣電為何如此主動？其背后，是廣電運營商的一肚子苦水。
　　截至2011年，廣電寬帶的總用戶量只占到整體規(guī)模的3%。陳曉寧說，過去十多年電信企業(yè)利用行政權力限制和阻礙有線電視企業(yè)進入這個領域。雖然此領域在入世作出開放承諾后，有很多合資和民營企業(yè)進入，但有線電視企業(yè)申請互聯(lián)網業(yè)務一直不被批準。
　　楊林說，廣電、電信、互聯(lián)網，三網融合是國家層面推動的戰(zhàn)略。“這是中國的特有名詞。人家國外早就互相兼并融合了。電信公司與廣電運營商之間可以互相兼并�！�
　　“實際上，你說誰兼并誰？被兼并的都不樂意。廣電并非全國一盤棋，而是各省市都有自己的一套班子，小而分散，不具備兼并比它實力強大的電信運營商的實力。而廣電也不愿意讓電信來兼并他。廣電和電信主管部門不同，談了多少次了，關于合作模式、分成模式，總談不攏�！�
　　從技術上講，消費者擁有自己的有限電視網絡，通過技術改造，變成上網通道，完全沒有問題。廣電系迫切希望大面積進入互聯(lián)網領域。他們知道，這是一個回報相當豐厚的礦山。
　　以北方市場霸主聯(lián)通為例，楊林說，聯(lián)通北方十省的一半利潤來自北京。而北京聯(lián)通一半以上的利潤來自寬帶業(yè)務�！斑@是一個比較暴利的業(yè)務。房地產還有政策性風險，這個沒有�！�
　　廣電系正是看中了其中的豐厚利潤。所以，廣電系主動參與反壟斷調查，呼吁市場公平，明確自己的市場地位，也就不難理解了。
　　甚至，網上有人懷疑，央視高調曝光電信聯(lián)通的壟斷，也是受廣電系統(tǒng)利益的影響。
　　糾結的角色
　　廣電系摻和也好，有關方面沉默也罷，最終認定壟斷也好，非壟斷也罷，這一則反壟斷事件背后，呈現(xiàn)的是一組組微妙的關系。
　　無論這些關系將來得到怎樣的演化，當下，這起事件廣受詬病的上網資費問題，是電信聯(lián)通這些寬帶巨頭不得不面對的問題。
　　就在剛剛過去的11月份，國家信息化專家咨詢委員會、北京市信息化專家咨詢委員會和社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了2011年中國信息化藍皮書。其中提到，“我國的寬帶市場競爭不夠充分，資費比較高，平均每Mbps接入速率費用是發(fā)達國家平均水平的3至4倍”。
　　Ucweb公司創(chuàng)始人俞永福觀察到互聯(lián)網有個“25號效應”。即每到月末，用戶手機上網流量會明顯下降，這是PC互聯(lián)網從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象�！百Y費是瓶頸，省流量很重要。”
　　對此，楊林向記者提供了另一種解讀。他說，高資費的背后，有一個重要原因是電信企業(yè)承擔了一些社會責任，需要消化成本。“比如，國家要求村村通電話，城鎮(zhèn)通寬帶。把光纖鋪到這些地方，再串聯(lián)起來，成本極大。當?shù)氐貜V人稀，居民收入水平不高，資費消費水平上不去。這是虧本的生意。只能從發(fā)達地方的收入上來貼補�！�
　　中移動的李同武也有同感，“國外的電影里，一個鐵路和荒郊野外，很可能沒有信號。但是中移動的手機基站根據(jù)國家政策的需要，覆蓋了大量鄉(xiāng)村，成本極高。” 他說，“企業(yè)被政策照顧，同樣又被政策要求作貢獻，身份混淆。要社會責任，也有盈利考核指標，這樣的成本必然轉嫁給百姓，這是壟斷背后的一種糾結�！�

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