在電信業(yè)領域，要說利用壟斷地位對用戶實行差別待遇，恐怕中國移動最有“資格”。目前，中國移動擁有超過70%的移動用戶。事實上，中國移動在手機短信上的網內外差別定價問題一直為業(yè)界所詬病。這樣一來，會造成競爭壁壘，對有效競爭格局的形成極為不利。
　　差別定價“堅冰”尚未完全消融
　　盡管話音業(yè)務的網內外差別定價已逐步取消，但是，短信等增值業(yè)務在很多地區(qū)仍是“內外有別”。據(jù)悉，短信在中國移動網內外的收費標準不同，即移動網內是0.1元，發(fā)給聯(lián)通手機或小靈通的是0.15元。
　　的確，在電信運營商的收入結構中，語音業(yè)務仍是其主要的收入來源。但是，短信等非語音業(yè)務的收入占比正在提高。中國移動上半年財報顯示，增值業(yè)務收入占總營運收入的27%。另據(jù)CHETANSHARMA咨詢公司報告，2007年，在中國移動運營商的數(shù)據(jù)業(yè)務中，短信業(yè)務占據(jù)了相當大的比例。非話音業(yè)務“差別”繼續(xù)顯然不適應發(fā)展的需要。
　　之所以維持非話音業(yè)務差別定價，或是因為話音業(yè)務日趨低值化，處于壟斷地位的運營商看好增值業(yè)務的發(fā)展前景，如此做法可吸引更多的用戶加入，搶占未來市場制高點。
　　此外，監(jiān)管態(tài)度未明，運營商無壓力也是短信業(yè)務仍被“差別對待”的重要原因。2004年11月底，信產部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關于通信網內網外差別定價問題的通知》452號文件，緊急叫停網內外差別定價，但僅限于話音業(yè)務的差別定價套餐暫停受理。
　　網內外短信的差別定價已有所松動，但還很有限。有消息稱，今年年初，遼寧省通管局叫停存在網內外差別定價的手機資費方案。按照規(guī)定，該地區(qū)新推手機套餐贈送的短信將不分網內外，套餐外的短信費用將不高于現(xiàn)行資費標準。北京、上海等地也有類似的套餐。
　　一家獨大格局下打擊弱勢運營商
　　在壟斷效應明顯的市場上，實行差別定價會抬高競爭門檻。專家表示，對于相對強勢的運營商而言，網內外差別定價不啻為市場伐獵中的一大法寶。實行網內低價的策略既有利于穩(wěn)固自己的用戶、吸引競爭對手的用戶轉網，同時也有利于節(jié)約成本。
　　在當前的電信市場上，中國移動無論是收入、利潤還是用戶規(guī)模都遙遙領先。從半年報看，中國移動上半年再創(chuàng)新高，總營收為1964.6億元，同比增長17.9%；凈利潤548.49億元，同比增長44.7%。用戶數(shù)方面，截至7月31日，中國移動用戶數(shù)超過4.2億戶。
　　按照大網吸收效應，差別定價的資費套餐對用戶群更大的中國移動較為有利，用戶群較小的運營商則在競爭中處于劣勢地位。消費者在不同運營商的網絡之間通話，享受的服務和價格應該是相同的，而部分套餐進行“差別定價”，妨礙了用戶自由流動，也給競爭對手設了一道壁壘。
　　業(yè)內專家認為，網內外差別定價涉嫌反競爭行為。通常，在市場不均衡情況下，擁有很大市場份額，具有市場主導力量的運營商最有積極性實施網內外差別定價，因為這種策略可以對弱小移動運營商造成致命的打擊，從而破壞公平競爭的市場環(huán)境。
　　此次重組雖然有助于打破壟斷、促進競爭，但是不能一下子解決電信市場失衡的問題。從重組后的存量看，中國移動有很大優(yōu)勢。而且，中國移動在增量市場上也領先于其他運營商。若此類競爭行為不能得到遏止，無疑不利于失衡格局的扭轉。
　　干預網內外差別定價是必然選擇
　　由于短期內一家獨大的格局難改，主導運營商濫用市場權力的問題就有可能繼續(xù)存在。網內外差別定價在中國的出現(xiàn)有復雜的原因，需要對癥下藥。實際上，在歐盟多數(shù)國家移動網的差別定價都是受到政府干預的，特別是在那些移動通信市場發(fā)展不均衡的國家里。
　　在三部委關于深化電信體制改革的通告中提到，針對重組后新的市場架構，將“在一定時期內采取必要的非對稱管制措施”，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展�！皩＜冶硎�，未來非對稱管制的措施可能包括號碼可攜、開放漫游、限制市場份額等等。
　　非對稱管制政策可以有許多選項，但管制手段如何配置，取決于管制目標。電信市場的競爭環(huán)境日益復雜，這對管制者的智慧和經驗來說都是一個不小的考驗。

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