2008/04/30

　　摘要　隨著近年來世界各地多次緊急事件的頻發(fā)，人們逐步意識(shí)到必須在平時(shí)完善通信體系，達(dá)到應(yīng)急通信保障要求，才能在緊要關(guān)頭發(fā)揮它的作用。本文主要介紹了應(yīng)急通信的特點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、能力需求、網(wǎng)絡(luò)組成及網(wǎng)絡(luò)要求。
1、引言
　　當(dāng)突發(fā)公共事件（如颶風(fēng)、雨雪、洪水、地震、瘟疫、事故災(zāi)難和公共安全等）及重要國事活動(dòng)發(fā)生的時(shí)候，公眾通信網(wǎng)絡(luò)可能會(huì)遭受損失，或在局部出現(xiàn)過大流量，這些會(huì)造成通信網(wǎng)絡(luò)承載能力下降，進(jìn)而造成應(yīng)急響應(yīng)能力下降。近年來，在世界各地，包括在我國，出現(xiàn)過多次各種緊急事件，如“911”，“SARS”，印度洋海嘯及倫敦地鐵爆炸等，既考驗(yàn)了各國政府的應(yīng)急響應(yīng)能力，同時(shí)也考驗(yàn)了通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信保障能力。從這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們也逐步意識(shí)到必須在平時(shí)完善應(yīng)急通信體系，達(dá)到應(yīng)急通信保障的要求，才能在緊急關(guān)頭發(fā)揮它的作用，保持政府、企業(yè)和個(gè)人之間的通信，提高各級(jí)政府處置突發(fā)公共事件的能力，減少人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失。
2、應(yīng)急通信體系
　　所謂應(yīng)急通信就是要協(xié)同各種通信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段，使應(yīng)急人員無論在何時(shí)何地、采用何種接入方式，都可優(yōu)先利用殘存的通信資源建立呼叫／會(huì)話，在應(yīng)急情況下保障通信的暢通。
2.1　應(yīng)急通信的特點(diǎn)
　�。�1）需要應(yīng)急通信的時(shí)間和地點(diǎn)具有不確定性。大多數(shù)緊急事件都是突發(fā)的，時(shí)間和地點(diǎn)不可預(yù)知，或者只可在有限時(shí)間內(nèi)預(yù)知但是來不及做準(zhǔn)備，例如海嘯。這就要求對(duì)于公眾通信網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的廣大區(qū)域，也必須有技術(shù)上的措施可以建立臨時(shí)的通信網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信。
　　（2）通信網(wǎng)絡(luò)本身受緊急事件破壞的程度具有不確定性。在破壞性的緊急事件發(fā)生的情況下，例如颶風(fēng)、地震，公共通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施可能受到損壞而使網(wǎng)絡(luò)陷入癱瘓。而另外一些緊急事件雖然也很嚴(yán)重，但對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)沒有影響，例如瘟疫。
　�。�3）應(yīng)急通信的容量需求也是不均衡及不可預(yù)測(cè)的。緊急事件發(fā)生期間，局部出現(xiàn)的大通信流量會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)擁塞。同時(shí)，通信流向往往是匯聚式的，大量的通信流會(huì)指向幾個(gè)有限的地點(diǎn)，比如110報(bào)警中心，更加重了通信的擁塞。這個(gè)容量的需求發(fā)生是隨機(jī)的，規(guī)模很難預(yù)測(cè)。
　　（4）對(duì)通信能力的需求也是不確定的。例如，在一些貧困地區(qū)，可能平時(shí)只有語音通信的需求，但是在緊急事件發(fā)生期間，可能就有大容量的圖像、視頻通信的需求。
　　總之，應(yīng)急通信面對(duì)的情況十分復(fù)雜，不確定因素十分多，需要靈活、周密地設(shè)計(jì)和部署方案。顯然在處置突發(fā)公共事件過程中，需要各種通信手段來保障現(xiàn)場(chǎng)指揮的暢通，如使用有/無線公眾網(wǎng)絡(luò)、無線集群、衛(wèi)星通信、短波通信等，各級(jí)政府需要整合多種通信手段來保證數(shù)據(jù)、語音、圖像的傳輸。只有充分利用公眾通信網(wǎng)絡(luò)、專用通信網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種社會(huì)力量（如運(yùn)營商），才能達(dá)到這一目標(biāo)。
2.2　應(yīng)急通信的服務(wù)對(duì)象
　　應(yīng)急通信主要為政府決策機(jī)構(gòu)、政府職能部門、企業(yè)單位和個(gè)人服務(wù)。
　�。�1）政府決策機(jī)構(gòu)：在應(yīng)急指揮中起到中樞的作用，應(yīng)該能夠?qū)崟r(shí)獲得全面的信息，做出決策，指揮相關(guān)部門的行動(dòng)。作為應(yīng)急通信必須保證決策部門與各個(gè)政府職能部門之間的通信暢通，保證通信的安全。
　�。�2）政府職能部門：負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)的指令，或者按照應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行救助行動(dòng)。作為應(yīng)急通信必須保障執(zhí)行部門的應(yīng)急指揮通信、信息搜集渠道、民眾救助熱線以及向民眾傳達(dá)信息的通道暢通。
　�。�3）企業(yè)：作為與應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)的重點(diǎn)企業(yè)，需要保證能夠信息上傳、能夠接受上級(jí)的指令，能夠保證重要數(shù)據(jù)的完整性。作為普通企業(yè)則和個(gè)人的角色類似。
　�。�4）個(gè)人：能夠及時(shí)進(jìn)行緊急情況的上報(bào)，及時(shí)得到政府部門傳達(dá)的告警、安撫及救助等信息。
2.3　應(yīng)急通信的能力需求
　　目前，應(yīng)急通信主要依靠PSTN、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上的語音通信，PSTN、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)則為應(yīng)急呼叫提供路由優(yōu)先功能。撥打政府部門提供的各種緊急號(hào)碼和救助熱線是民眾和政府交互的主要方式�，F(xiàn)在采用短信方式發(fā)送告警信息是新的支持應(yīng)急通信的技術(shù)手段。通信網(wǎng)絡(luò)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)電路交換技術(shù)向基于包交換技術(shù)演進(jìn)的過程。無線技術(shù)也正在向3G（IP多媒體業(yè)務(wù)）網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)，目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)在固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上無縫地提供業(yè)務(wù)。這個(gè)演進(jìn)過程會(huì)延續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，因此演進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò)之間如何支持互通和互操作是支持應(yīng)急通信的一個(gè)關(guān)鍵性問題�；�于包交換的IP網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)新的環(huán)境，可以以高效、經(jīng)濟(jì)的方式來支持應(yīng)急通信。引入新出現(xiàn)的一些技術(shù)及業(yè)務(wù)則可以極大地增強(qiáng)應(yīng)急通信的功能。未來的應(yīng)急通信不僅需要有電路域的語音通信，還會(huì)采用各種新業(yè)務(wù)，如VoIP、統(tǒng)一消息、Presence、視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控等。需要關(guān)注的是定位業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信中的重要意義，目前美國出于支持應(yīng)急響應(yīng)的目的，已經(jīng)要求各大無線運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)最終用戶的定位業(yè)務(wù)。還需要強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)急通信必須滿足各級(jí)政府保密通信的要求。
（1）現(xiàn)在以及將來的公眾電信網(wǎng)支持應(yīng)急通信的要求

• 增強(qiáng)的優(yōu)先級(jí)處理。應(yīng)急通信業(yè)務(wù)需能得到超越其它網(wǎng)絡(luò)流量的優(yōu)先級(jí)。


• 不可跟蹤。能夠保證某些用戶能夠在不被追蹤的情況下使用應(yīng)急通信（身份或位置不會(huì)被辨識(shí)出來）。


• 國際連接。應(yīng)急通信業(yè)務(wù)應(yīng)可通過國際運(yùn)營商連接到境外。


• 移動(dòng)性。通信設(shè)施應(yīng)支持可運(yùn)輸、可重部署，可支持全功能的移動(dòng)通信（例如個(gè)人通信業(yè)務(wù)、蜂窩、衛(wèi)星或高頻通信）。


• 抗毀性。應(yīng)急通信應(yīng)具魯棒性，保證支持各種情況下生存用戶的需求。


• 寬帶業(yè)務(wù)。支持寬帶業(yè)務(wù)用于應(yīng)急通信（例如視頻、圖像、Web訪問和多媒體）。


• 經(jīng)濟(jì)可承受性。需利用已有網(wǎng)絡(luò)能力來減少成本（例如使用已有的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、利用商用現(xiàn)貨和已有業(yè)務(wù)等）。


• 業(yè)務(wù)質(zhì)量。端到端的QoS應(yīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的QoS等級(jí)和參數(shù)，在域內(nèi)和網(wǎng)間互通情況下都能夠符合用戶期望。在必要情況下，可降低業(yè)務(wù)質(zhì)量使用。


• 計(jì)費(fèi)。對(duì)于使用應(yīng)急通信業(yè)務(wù)的用戶可以記賬并提供賬單。

（2）通信事件分級(jí)
• Ⅰ級(jí)（特別重大）：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多�。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級(jí)造成多�。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。





表1　我國通信網(wǎng)絡(luò)的最低應(yīng)急能力需求

2.4　應(yīng)急通信體系的網(wǎng)絡(luò)組成
圖4　NNI接口

3、結(jié)束語

　　建立合理的應(yīng)急通信體系是關(guān)系國家安全、民計(jì)民生的大事。研究應(yīng)急通信的特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)體系，要充分利用各種通信手段來保證應(yīng)急情況下的通信保障，不僅需要考慮通信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的趨勢(shì)性影響，還要利用各種新技術(shù)。目前，國家正在建立國家應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，將逐步實(shí)現(xiàn)緊急呼叫和救助熱線號(hào)碼的統(tǒng)一。從這一步出發(fā)，整合政府各職能部門的資源，建立可靠的應(yīng)急平臺(tái)指揮體系，建立完整的應(yīng)急通信保障體系。這不僅需要高層的高瞻遠(yuǎn)矚，也需要社會(huì)各方面力量的配合。

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