2007/09/04
2007年9月4—5日，以“綠色、和諧、發(fā)展”為主題的“第六屆電信增值業(yè)務(wù)國際論壇•中國綠色手機(jī)文化發(fā)展論壇暨展示會(huì)VAS2007”在北京亞洲大酒店召開。TOM科技對(duì)該論壇進(jìn)行全程圖文直播。
圖為信產(chǎn)部電信管理局市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)陸建文談電信增值業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策
以下是陸建文發(fā)言實(shí)錄：
陸建文：尊敬的女士們、先生們，大家上午好！很感謝通信企業(yè)協(xié)會(huì)搭了一個(gè)平臺(tái)，和大家一起交流增值電信市場(chǎng)發(fā)展的問題。我今天介紹一下宏觀的政策和現(xiàn)在的一些思考和想法，重點(diǎn)還是要請(qǐng)業(yè)內(nèi)的同仁們，包括運(yùn)營商、基礎(chǔ)運(yùn)營商、增值業(yè)務(wù)經(jīng)營單位共同交流，按照這次會(huì)議的主題“健康、和諧、發(fā)展”，希望增值電信業(yè)務(wù)朝著這個(gè)方向發(fā)展。
我來開會(huì)之前，企協(xié)同志一起看了展示版，展示版內(nèi)容非常豐富，希望大家在這個(gè)平臺(tái)下，更好的為我們社會(huì)提供好的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)。
我今天講的題目和這個(gè)題目比較靠攏“陽光綠色、和諧發(fā)展”，這是我們共同的目標(biāo)。分兩部分給大家交流，一部分介紹一下增值電信市場(chǎng)發(fā)展的情況，后面講一下增值電信發(fā)展的思考。我們新的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，專門提了很高的要求，建設(shè)國際領(lǐng)先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，這里“綜合信息”的概念很強(qiáng)，這需要有集成商的努力和基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是要有信息內(nèi)容，主要是靠增值業(yè)務(wù)，參與也是很重要的，這是定位在實(shí)現(xiàn)下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型應(yīng)該從傳統(tǒng)的話音基本的網(wǎng)絡(luò)傳到下一步綜合信息服務(wù)網(wǎng)，這個(gè)轉(zhuǎn)型其實(shí)是對(duì)我們信息服務(wù)行業(yè)是有很大啟示性和挑戰(zhàn)性。
融合趨勢(shì)。固定與移動(dòng)融合、電信、計(jì)算機(jī)和廣播電視融合。我主要想和大家傳遞增值運(yùn)營商方面，電信融合是關(guān)鍵，因?yàn)橐粋�(gè)融合重要點(diǎn)就是內(nèi)容。07年全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，王旭東部長(zhǎng)講話指出：要把握電信技術(shù)業(yè)務(wù)移動(dòng)化、寬帶化、IP化、多媒體化的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足社會(huì)需要。這里四個(gè)創(chuàng)新，我個(gè)人理解增值運(yùn)營商要在其中發(fā)揮很重要的主導(dǎo)作用、推動(dòng)作用和參與作用，我希望在后續(xù)的國際論壇能夠在這方面有所研究、有所討論，而且有所收獲。
下面是一些數(shù)字的介紹，像增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)整體規(guī)模是穩(wěn)步增長(zhǎng)，而且同比增長(zhǎng)率高于傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，而且成為拉動(dòng)電信行業(yè)的一個(gè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著基礎(chǔ)運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)運(yùn)營商在業(yè)務(wù)當(dāng)中的收入占比逐漸增高，就是他們對(duì)增值業(yè)務(wù)參與程度和理解程度逐漸在增長(zhǎng)，他們已經(jīng)成為基礎(chǔ)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型的一個(gè)亮點(diǎn)。在當(dāng)時(shí)收入已經(jīng)超過20%，而且增值業(yè)務(wù)發(fā)展除了創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)砹撕芏嗟纳鐣?huì)效益。
現(xiàn)在經(jīng)營者數(shù)量超過2萬家，跨省1700家，跨省占比是7.7%。但是其中最大比重?cái)?shù)量是信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的數(shù)量，其中占比是90%以上，北京、廣東、上海三地集中了全國50%左右的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。這為增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展提供一個(gè)很大的空間，現(xiàn)在區(qū)域集中度相對(duì)比較高。目前增值電信業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用越來越廣泛，我想這部分就不再多講了，因?yàn)橥饷嬲故景姹冗@個(gè)內(nèi)容豐富多了。
下面，我們重點(diǎn)介紹以下現(xiàn)在健康、和諧、發(fā)展方面遇到的一些問題，可能需要我們行業(yè)中的各個(gè)主體，包括政府、包括基礎(chǔ)運(yùn)營商、增值運(yùn)營商，當(dāng)然還有中介單位和社會(huì)方方面面一同幫助大家共同解決，真正實(shí)現(xiàn)大家所說的健康、和諧、發(fā)展。這是從市場(chǎng)規(guī)模角度來說的，現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)模和整個(gè)社會(huì)需求相比規(guī)模還不夠大，就像城管通來講都是個(gè)別地方個(gè)別嘗試，嚴(yán)格來講各個(gè)城市都是廣泛需要的，那怎么加強(qiáng)推廣呢？另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)作能力怎么樣進(jìn)一步加強(qiáng)？除了聯(lián)通、移動(dòng)這幾大運(yùn)營商積極努力之外，信息服務(wù)運(yùn)營商怎么更好的參與進(jìn)去，而且共同打造一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)鏈。這方面是大家共同面臨的一個(gè)問題。
剛才講了四個(gè)創(chuàng)新，是07年信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上王旭東部長(zhǎng)專門提出來的，這是提出的要求，另外一方面確實(shí)說明現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)當(dāng)中遇到了一些問題，或者需要用我們大家智慧充分解決創(chuàng)新能力不足、同質(zhì)化嚴(yán)重的問題。另外，違規(guī)經(jīng)營的問題比較突出，后面我再講這方面內(nèi)容�，F(xiàn)在列了幾類現(xiàn)象，用戶反映強(qiáng)烈的：群發(fā)短信誘騙消費(fèi)、不明扣費(fèi)、未明碼標(biāo)價(jià)、不良信息內(nèi)容、虛假宣傳。旁邊這張片子是我們請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)在網(wǎng)站上作了一個(gè)滿意度調(diào)查，真正對(duì)現(xiàn)階段增值業(yè)務(wù)使用整體滿意度，很滿意和滿意的只占12%，對(duì)不滿意和很不滿意的52%，這給我們行業(yè)敲響了很重要的警鐘。因?yàn)橐粋�(gè)行業(yè)的發(fā)展，最終是服務(wù)社會(huì)需求，如果社會(huì)用戶對(duì)你這個(gè)產(chǎn)品不認(rèn)同的話，未來發(fā)展可能會(huì)出現(xiàn)很大的問題。
如何解決這些問題，今年上半年以來信息產(chǎn)業(yè)部專門發(fā)了兩個(gè)文件，《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情行動(dòng)工作方案的通知》、《關(guān)于針對(duì)社會(huì)反映熱點(diǎn)問題加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)重點(diǎn)整治的通知》。我們大的目標(biāo)，就是提供健康進(jìn)步的信息內(nèi)容，提升網(wǎng)絡(luò)文明，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，這是我們大家共同面臨的一個(gè)大目標(biāo)，或者整個(gè)行業(yè)從傳統(tǒng)電信業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)該圍繞著這樣一個(gè)大的目標(biāo)轉(zhuǎn)型，這樣這個(gè)行業(yè)才能夠持續(xù)、健康、長(zhǎng)久的發(fā)展。
現(xiàn)階段這兩個(gè)文件圍繞這個(gè)大目標(biāo)來講是一個(gè)規(guī)則性的內(nèi)容，在原有電信條例、互聯(lián)網(wǎng)管理辦法、基本的法律法規(guī)上這兩個(gè)是很細(xì)化的兩個(gè)文件，這段時(shí)間不斷在和行業(yè)基礎(chǔ)運(yùn)行單位、增值運(yùn)行單位共同交流。這兩個(gè)文件里面寫了很多很細(xì)致的內(nèi)容。有了這些保證，可能從運(yùn)營角度、從企業(yè)、從增值運(yùn)營商和基礎(chǔ)運(yùn)營商的話，從三個(gè)方面去梳理，制度建設(shè)、存在問題、要求落實(shí)情況。我們?cè)诒Ｕ戏矫娲蠹夜餐崂淼挠腥藛T保障，就像做食品、餐飲，食品安全衛(wèi)生是最重要的，作為信息產(chǎn)品也要有一個(gè)檢驗(yàn)員，一是要有人員保障，二是制度落實(shí)，三是有系統(tǒng)。因?yàn)镮T界、互聯(lián)網(wǎng)界、信息服務(wù)界，優(yōu)勢(shì)在技術(shù)，靠技術(shù)解決這方面的問題。還有五個(gè)環(huán)節(jié)：內(nèi)容上線、用戶投訴處理、內(nèi)容管理、違規(guī)處置、外部協(xié)同。這是大家共同思考得出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的內(nèi)容。
解決社會(huì)熱點(diǎn)問題，促業(yè)務(wù)和諧發(fā)展。堅(jiān)持“三誰”原則：誰主管誰負(fù)責(zé)、誰接入誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)。目前對(duì)運(yùn)營商提出要求，就是“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰接入誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”。增值運(yùn)營商的責(zé)任是套用了一句話“信息安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山”。目前提出要求的話，和前面剛才講的整個(gè)從社會(huì)上調(diào)查的對(duì)增值運(yùn)營業(yè)和信息服務(wù)業(yè)滿意度調(diào)查敲響了一個(gè)警鐘。這是一個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)基本的基礎(chǔ)，首先要練好內(nèi)功，信息安全生產(chǎn)是最重要的內(nèi)功，因?yàn)槟憬?jīng)營的產(chǎn)品在從傳統(tǒng)電信行業(yè)向現(xiàn)代信息行業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，你的信息產(chǎn)品質(zhì)量是最重要的，所以這里專門提出信息安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。
后面是一些細(xì)化，其實(shí)是現(xiàn)在一些規(guī)則當(dāng)中幾個(gè)措施，跟大家簡(jiǎn)單介紹一下。這里的內(nèi)涵在前面講的已經(jīng)很充分的體現(xiàn)。措施一，要公示企業(yè)信息，現(xiàn)在行業(yè)管理部門或者運(yùn)營商把SP企業(yè)信息對(duì)外公布，這樣接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督。措施二，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督檢查，通過用戶投訴解決發(fā)現(xiàn)的問題。措施三，不良行為記錄應(yīng)包括，違規(guī)企業(yè)名稱、許可證編號(hào)等等，讓一些守法的企業(yè)、很好的企業(yè)真正的發(fā)展，所以建立不良行為公示制度，現(xiàn)在在信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站上已經(jīng)公示了一些。措施四，強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)的責(zé)任，因?yàn)榛A(chǔ)電信企業(yè)作了一些基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)傳輸，就是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)的接入平臺(tái)在基礎(chǔ)運(yùn)營商上，這方面要他們承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這里專門講接入負(fù)責(zé)、經(jīng)營負(fù)責(zé)、收費(fèi)負(fù)責(zé)，而且要求用通過合同的方式解決整個(gè)所接入經(jīng)營者們共同為社會(huì)提供良好信息的責(zé)任。
簡(jiǎn)單和大家共同研討的一下，目前對(duì)營造陽光綠色、健康進(jìn)步的信息環(huán)境目前有這么一些做法。但是最終的目的和大家一起共同努力，為社會(huì)提供一個(gè)陽光綠色、健康進(jìn)步的信息服務(wù)內(nèi)容，和諧發(fā)展電信信息服務(wù)業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)文明，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。我簡(jiǎn)單給大家提供這么一些信息，主要還是靠在座的、靠論壇能夠交流一些創(chuàng)新的內(nèi)容，希望論壇很成功的舉行。謝謝大家。
