政府監(jiān)管與企業(yè)經(jīng)營(yíng)是一對(duì)矛盾，他們之間是管理與被管理的關(guān)系，但我們千萬(wàn)不要把他們對(duì)立化，要徹底改變過(guò)去那種"一管就死，一放就亂"的粗放式的管理模式，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府智能，主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，政府監(jiān)管與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是一致的，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，行業(yè)得到發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　那么，電信行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)呢？我認(rèn)為應(yīng)著重從以下四個(gè)方面入手：

　　*處理好市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)監(jiān)管是電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理工作的兩個(gè)主要方面，目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入在整個(gè)市場(chǎng)管理工作中所占的比重依然較大，牽扯了很多精力，而在市場(chǎng)監(jiān)管方面投入的力量與相當(dāng)繁重的監(jiān)管任務(wù)相比就顯得極不適應(yīng)了，況且當(dāng)前電信行業(yè)主管部門(mén)實(shí)際從事市場(chǎng)監(jiān)管工作的人員數(shù)量極為有限，所以，針對(duì)這種狀況，電信行業(yè)主管部門(mén)仍需將有限的監(jiān)管力量用于市場(chǎng)監(jiān)管方面。逐步"弱化準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管"，當(dāng)然這需要一個(gè)過(guò)程，但我們必須朝著這個(gè)方向努力。

　　為了切實(shí)弱化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，從而強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，信息產(chǎn)業(yè)部借鑒國(guó)外電信管制機(jī)構(gòu)的做法，擬對(duì)現(xiàn)行受理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)的方式進(jìn)行改進(jìn)，將原來(lái)每年每個(gè)工作日都應(yīng)受理申請(qǐng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊磕昙�中兩次受理申�?qǐng)，進(jìn)行集中審批處理，以提高受理申請(qǐng)的效率，這樣就可以從市場(chǎng)準(zhǔn)入的大量具體事務(wù)性重復(fù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，將更多的力量加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。今年是我國(guó)政府的監(jiān)管年，那么，從電信行業(yè)來(lái)講，我們更應(yīng)處理好市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)電信行業(yè)特別是增值電信也市場(chǎng)的監(jiān)管。

　　*提供信息服務(wù)

　　我們?cè)趯?shí)際工作中了解到：有些經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到困難和問(wèn)題，比如信息不靈，對(duì)市場(chǎng)研究不夠、戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)等，這就是市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手失靈的地方。

　　我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息是不對(duì)稱(chēng)的，誰(shuí)掌握了信息誰(shuí)就是贏家。而政府在占有信息資源方面具有相當(dāng)方然的優(yōu)勢(shì)，她是各種市場(chǎng)信息的樞紐、集散地，所以政府責(zé)無(wú)旁貸的承擔(dān)信息處理、輸出的工作。

　　電信行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將各種原始信息甚至零散的，片斷的信息收集起來(lái)，進(jìn)行過(guò)濾，加以分析，去粗取精，去偽為真，加工處理，形成完整的，具有一定參考價(jià)值的信息資源，比如各增值電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)分析報(bào)告、調(diào)查報(bào)告等，這些信息資源既可以為政府決策服務(wù)，也可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)輸出，為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供信息服務(wù)，引導(dǎo)和影響經(jīng)營(yíng)者的戰(zhàn)略取向，有效地配置增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的最大化。

　　*保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行博弈最有效的手段，政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。電信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極破除壟斷，切實(shí)保護(hù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，讓優(yōu)勝劣汰，適者生存的法規(guī)決定增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的格局。

　　對(duì)于某經(jīng)營(yíng)者利用自身的有利地位，采取影響其他大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者利益的經(jīng)營(yíng)行為，有可能涉及不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，電信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行調(diào)查取證，如果該經(jīng)營(yíng)者確實(shí)在進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，那么電信主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理，以保護(hù)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　電話(huà)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)在發(fā)展在發(fā)展中體現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題，其中有一個(gè)方面應(yīng)當(dāng)引起電信主管部門(mén)的關(guān)注，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商大幅度提高為電話(huà)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者代收信息費(fèi)的手續(xù)費(fèi)比例，由原來(lái)的6%提高到10-40%，且不說(shuō)該基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商是否向其自己經(jīng)營(yíng)的電話(huà)信息服務(wù)業(yè)務(wù)征收高額手續(xù)費(fèi)，其提高手續(xù)費(fèi)比例的依據(jù)何在？其他電話(huà)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者只有接受該基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的條件，否則別無(wú)選擇。該基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)電話(huà)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的影響如何，需要電信行業(yè)主管部門(mén)加以調(diào)查處理。

　　再如，因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在接入基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)網(wǎng)端口時(shí)，因?yàn)榛�礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也在經(jīng)營(yíng)因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)，他們之間既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又是甲方乙方，所以他們之間并不是平等的競(jìng)爭(zhēng)主體，這個(gè)問(wèn)題必須得到徹底解決，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　*規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

　　對(duì)于增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，電信行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決責(zé)令其予以糾正；對(duì)于增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，要盡快組織研究解決；同時(shí)，要積極推動(dòng)建立增值電信也經(jīng)營(yíng)者的自律組織，形成行業(yè)內(nèi)部自我約束，自我管理，自我規(guī)范的良性機(jī)制，從而對(duì)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范。

　　去年以來(lái)，信息產(chǎn)業(yè)部組織了對(duì)全國(guó)電話(huà)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行了政治心動(dòng)，采取果斷措施，取締了各類(lèi)分臺(tái)，原則取消人工服務(wù)，政治行動(dòng)取得了一定成效，社會(huì)反映較好，但問(wèn)題還一定程度地存在，為了切實(shí)有效地解決遺留問(wèn)題，部按照舉報(bào)的線(xiàn)索對(duì)某電話(huà)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營(yíng)者確實(shí)存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，立即責(zé)令該經(jīng)營(yíng)者限期20日整改，整改期滿(mǎn)后，將視其整改情況做出進(jìn)一步處理。2003年，部將把電話(huà)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的整治作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)之一，打一個(gè)殲滅戰(zhàn)，力爭(zhēng)使電話(huà)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序有一個(gè)徹底改觀(guān)。

　　各種電信業(yè)務(wù)都有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有的業(yè)務(wù)，比如單向無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)務(wù)，由于市場(chǎng)選擇的因素決定了某處于日漸萎縮的狀態(tài)，多數(shù)尋呼業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者正在或擬退出市場(chǎng)，但由于涉及到尋呼用戶(hù)的利益，電信行業(yè)主管部門(mén)在處理此類(lèi)退出市場(chǎng)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善，慎重地處理，但前提是必須盡快研究如何建立完善的經(jīng)營(yíng)者退出市場(chǎng)的解決機(jī)制，所以，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提到了電信行業(yè)主管部門(mén)的議事日程。

　　對(duì)于增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，如果單純依靠各種法律法規(guī)去調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該充分發(fā)揮增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者自身的作用，電信行業(yè)主管部門(mén)將鼓勵(lì)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者建立經(jīng)營(yíng)者自己的組織，各種行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，通過(guò)這些經(jīng)營(yíng)者自律組織，有效地補(bǔ)充電信行業(yè)主管部門(mén)對(duì)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管。我們認(rèn)為，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)增值服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)能積極開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮作用，成為增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者所信賴(lài)和依靠的組織。

　　展望我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的未來(lái)，將隨著我國(guó)政治體制改革的深化，我國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境和法制環(huán)境的日益改善，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍不斷成熟，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍不斷成熟，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的理論體系逐步建立，我們完全完全有理由相信：我國(guó)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)必將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

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