8月15日。一個(gè)普通的日子，一次“嘗試性”很強(qiáng)的招標(biāo)終于落下帷幕。
雖然僅是“嘗試”，但每一次招標(biāo)，都有人歡喜有人憂，這次也不例外。即使“3.5GHz頻段地面固定無線接入系統(tǒng)使用頻率”，對很多人來說，還僅僅是一個(gè)陌生的技術(shù)名詞。但是，開標(biāo)現(xiàn)場在網(wǎng)通、中國電信等老牌電信玩家的臉上，看到無法掩飾的種種失望神情，讓人很難懷疑這項(xiàng)新技術(shù)未來應(yīng)用的廣泛前景。
不僅僅是電信接入技術(shù)的另辟奚徑。更有意思的是，一些中國電信業(yè)的無名小卒，甚至是原來與電信基本無關(guān)的企業(yè)慢慢進(jìn)入人們的視野。令7大電信運(yùn)營商感到震驚的還有——他們通過獲得無線接入許可牌照，一舉成為了與自己幾乎平起平坐的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商。
覬覦已久的無線頻段資源接入網(wǎng)是指將用戶駐地網(wǎng)連接到骨干傳輸網(wǎng)及其業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)，也即是通常所說的電信網(wǎng)的“最后一公里”�！肮潭o線接入技術(shù)”意味著，在居民小區(qū)或?qū)懽謽堑木钟蚓W(wǎng)與Internet骨干網(wǎng)之間，用戶不僅可以通過有線網(wǎng)絡(luò)接入，而且可以通過空中飄蕩的電波——無線接入。
以往，在接入網(wǎng)部分，中國電信有著無可比擬的獨(dú)家壟斷優(yōu)勢，因?yàn)閹缀跛械你~線接入網(wǎng)資源都掌握在其手中。這不僅使得中國電信在固話業(yè)務(wù)上幾乎獨(dú)占，而且在窄帶時(shí)代所有的ISP，客觀上都必須租用中國電信的線路來做接入。
固定無線接入技術(shù)，為打破中國電信接入網(wǎng)的壟斷提供另一種可能。通過在建筑物屋頂上架設(shè)射頻傳輸裝置，服務(wù)區(qū)與遠(yuǎn)端站之間通過無線電波一樣可以傳輸數(shù)據(jù)，達(dá)到與有線接入網(wǎng)接近的效果。這也許是被很多運(yùn)營商忽略的角落。
據(jù)信產(chǎn)部內(nèi)部人士介紹，實(shí)際上，關(guān)于無線接入頻段經(jīng)營許可的爭奪，早在1996年就已經(jīng)開始。當(dāng)時(shí)，最早在該項(xiàng)技術(shù)研發(fā)上有優(yōu)勢的聯(lián)通第二大股東，中華通信公司就向信產(chǎn)部和國務(wù)院提出了申請，理由是聯(lián)通當(dāng)時(shí)沒有網(wǎng)絡(luò)資源，作為新興運(yùn)營商需要得到扶持。但是，由于中國電信的反對和要上馬網(wǎng)通、吉通等原因，并沒有得到上面的批復(fù)。此后，網(wǎng)通、吉通等也曾經(jīng)提出經(jīng)營無線接入這項(xiàng)業(yè)務(wù)的許可申請，信產(chǎn)部曾猶豫再三，最終決定不采用行政審批方式，而是通過招標(biāo)方式，發(fā)放無線接入業(yè)務(wù)許可證。
2001年6月20日，信產(chǎn)部委托國信招標(biāo)有限責(zé)任公司發(fā)布招標(biāo)預(yù)告，針對地面固定無線接入系統(tǒng)使用頻率的使用權(quán)(特指3.5GHz頻段中2x30MHz頻帶)在南京、廈門、青島、武漢和重慶5個(gè)城市行政區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行嘗試性的“招標(biāo)選美”。據(jù)信產(chǎn)部負(fù)責(zé)該項(xiàng)目招標(biāo)的某官員稱，這是我國對頻段資源的經(jīng)營業(yè)務(wù)，第一次采取招標(biāo)的方式，發(fā)放許可證。
于是，一向被視作稀缺資源的無線頻段，被拿到了桌面上競標(biāo)！信產(chǎn)部為了謹(jǐn)慎起見，先拿了5個(gè)“不大不小”的城市進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)頻段不同，5個(gè)城市一共有15個(gè)標(biāo)的的爭奪。2x30MHz頻帶、3x30MHz頻帶、4x30MHz頻帶分別標(biāo)價(jià)4萬、6萬和8萬人民幣，中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要看投標(biāo)書的質(zhì)量，中標(biāo)者將獲得5年的使用權(quán)，幾乎等于白送。
在信產(chǎn)部的招標(biāo)預(yù)告中，參加投標(biāo)的企業(yè)資格第一次得到了放開。不僅僅是已有的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、ISP可以投標(biāo)，“符合《中華人民共和國電信條例》對經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)要求的其他企業(yè)”，這一模糊定義使得很多非電信企業(yè)同樣蠢蠢欲動(dòng)，因?yàn)榇蠹业馁Y格是平等的，誰都可能成為黑馬，或分得一杯羹。
中國電信的一位人士感嘆：“要命的是，為了打破電信壟斷，好像誰都可以白拿國家的無線頻段資源！”
二次招標(biāo)醞釀更多新新基礎(chǔ)電信運(yùn)營商
事實(shí)與中國電信這位人士的擔(dān)心也許并不相同。因?yàn)檎袠?biāo)的過程，被業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為是公平、公開、公正的——只有在每個(gè)城市每個(gè)頻段的標(biāo)書評選中獲得第一的企業(yè)，才有資格將無線接入電信運(yùn)營商的許可證拿走。
但是，招標(biāo)結(jié)果仍然令人大跌眼鏡：原本樂觀的吉通、網(wǎng)通、聯(lián)通意外落馬，中國移動(dòng)和一家名為“中華通信”的公司分別獲得5個(gè)城市中每個(gè)城市各一個(gè)標(biāo)的，其余標(biāo)的除了一個(gè)廢標(biāo)以外，分別被中國通信廣播衛(wèi)星公司、廈門金橋網(wǎng)絡(luò)公司、三江航天工業(yè)集團(tuán)公司和中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司搶走。值得注意的是，后面二家公司，原屬于電子信息制造企業(yè)。
結(jié)果的出乎意料，也許在一開始就埋下伏筆。據(jù)可靠消息，一共有39家企業(yè)對5個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)行了購買表述，最后有19家企業(yè)投遞了標(biāo)書。除了已經(jīng)中標(biāo)的6家企業(yè)以外，其余的還有：中國電信、中國聯(lián)通、中國吉通、網(wǎng)通、鐵通、沈陽恒業(yè)網(wǎng)絡(luò)有限公司、長城寬帶服務(wù)有限公司、賽爾網(wǎng)絡(luò)有限公司、福建訊通網(wǎng)絡(luò)有限公司、山東三聯(lián)電子信息有限公司、北京恒通勤至電子技術(shù)有限公司、天津市迅龍通訊科技有限公司、北京華訊集團(tuán)。
即使眾多爭奪者中包括中國電信，但信產(chǎn)部此前已明確表示，招標(biāo)的目的就是為了打破壟斷。所以，對地面固定無線接入系統(tǒng)的頻率分配這塊大蛋糕，中國電信只能“重在參與”。而網(wǎng)通、吉通的落選，據(jù)說原本以為信產(chǎn)部招標(biāo)只是走過場，顧及面子應(yīng)該給自己一些標(biāo)的，但沒想到，信產(chǎn)部的專家審議的結(jié)果是，網(wǎng)通、吉通、聯(lián)通的標(biāo)書“做的不好”。
3.5GHz頻段固定無線接入，采用點(diǎn)到多點(diǎn)的微波技術(shù)，主要解決數(shù)據(jù)的中、高速接入，屬于中窄帶。但是，由于獲得標(biāo)的的企業(yè)，不僅可以直接運(yùn)營話音、數(shù)據(jù)一體化接入的電信解決方案，而且實(shí)際上等于無償獲得了無線頻率這一電信基礎(chǔ)設(shè)施(招標(biāo)書上說明是5年使用權(quán)，但5年后一般不會(huì)有運(yùn)營商的改動(dòng))。因此，盡管是試點(diǎn)招標(biāo)，7大電信運(yùn)營商可以借此與原有業(yè)務(wù)相補(bǔ)充，沒有電信資源的ISP們，更可以借此實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)突圍。
由于試點(diǎn)成功，10月中旬，信產(chǎn)部對外發(fā)布了第二次招標(biāo)的預(yù)告：“為適應(yīng)我國電信市場發(fā)展需要，鼓勵(lì)競爭，優(yōu)化配置無線電頻率資源，信息產(chǎn)業(yè)部決定將3.5GHz頻段中2x30MHz頻帶通過招標(biāo)方式，在北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、上海、杭州、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、長沙、廣州、南寧、�？凇⒊啥�、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、大連、青島、寧波、深圳32個(gè)城市行政區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行地面固定無線接入系統(tǒng)的頻率分配。凡中標(biāo)的企業(yè)，可獲得無線電頻率使用權(quán)及相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可�！�
更大范圍的招標(biāo)開始了，意味著無線接入的跑馬圈地也拉開了帷幕。通過獲得固定無線接入頻段資源，等于變相拿到了經(jīng)營固話牌照。運(yùn)營商不僅可以將無線接入與自己原有業(yè)務(wù)補(bǔ)充，而且可以轉(zhuǎn)租頻段，做第二個(gè)、第三個(gè)中國電信。
據(jù)國信招標(biāo)有限責(zé)任公司李強(qiáng)先生介紹，第二批招標(biāo)的準(zhǔn)備工作基本已經(jīng)就緒，本來打算在國慶節(jié)后的第二個(gè)星期開始，但由于正在進(jìn)行的電信改革重組的影響，各大電信運(yùn)營商的資格需要重新評定，因此被無限期拖下來。但第二次招標(biāo)肯定要做下去，并且可以肯定的是，很多被視為非電信類的企業(yè)，會(huì)更積極參與競標(biāo)。
“只要成立一家專門從事電信增值業(yè)務(wù)的子公司，就可能獲得基礎(chǔ)電信牌照！”信產(chǎn)部的一位負(fù)責(zé)人說道，“即使沒有ISP牌照也可以，關(guān)鍵看是否中標(biāo)了，以后的事情都很好辦�！毖哉Z間似乎有更多的暗示，在鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入，即使原本并不在“電信圈內(nèi)”。
據(jù)了解，此次信產(chǎn)部之所以如此“開恩天下”，不僅是為了貫徹有關(guān)部門將“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)參照增值電信業(yè)務(wù)引入競爭”的精神，而且更主要在于，作為一項(xiàng)并不完美的互聯(lián)網(wǎng)接入新技術(shù)，需要多方投入各種資金，才能讓其發(fā)揮生命力。因此，即使是暫時(shí)失意的網(wǎng)通，也認(rèn)為公開招標(biāo)是一件好事，并表示會(huì)繼續(xù)參加后面的城市的投標(biāo)。
有悲觀人士表示，無線接入是否對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)產(chǎn)生格局性影響，目前還很難說，關(guān)鍵看未來的發(fā)展，例如網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容上的突破等。但據(jù)了解，在互聯(lián)網(wǎng)接入并不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，一些新新電信運(yùn)營商已經(jīng)瞄準(zhǔn)了“固定無線接入”這塊市場。并且，3.5GHz只是固定無線接入商業(yè)應(yīng)用的第一步，LMDS技術(shù)將在無線接入上實(shí)現(xiàn)寬帶，到時(shí)候，對于有線接入的沖擊，將會(huì)更大。
看來，電信壟斷的打破，不僅要靠分拆重組，還需要技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)管制等方方面面的全方位努力。
