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分析顯示：5年內三網融合實現對稱進入難度大

2010/07/15

　　實現和推動三網融合的發(fā)展應該是產業(yè)鏈上相關企業(yè)自發(fā)的行為，但是由于三網融合的三網都屬于相對敏感的行業(yè)，所以政府的監(jiān)管相對嚴格，故業(yè)內的相關人員都把精力集中到政府這個大家長的政策上來。相互博弈的行業(yè)都希望在目前的情況下爭取到更多的政策傾斜。

　　十多年來，三網融合一直未能有所進展，主要是因為廣電和電信雙方都未做好技術、業(yè)務、運營等方面的準備，且兩個行業(yè)由于各自的原因對進入對方領域的意愿也不是非常急迫。這種歷程可以從三網融合的政策清晰地看出來。

　　從1997年4月在全國信息化工作會議上提出“三網”的概念以來，政策的發(fā)展經歷了四個階段：隔離階段(1997年~2001年)，政府出于監(jiān)管的需要，嚴格要求雙方不能混業(yè)經營：1999年國務院辦公廳明確要求電信部門不得從事廣電業(yè)務、廣電部門不得從事電信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。

　　轉變階段(2001年~2006年)，隨著入世，市場化推進，逐步放開對雙方的管制：2004年年底國家發(fā)改委提出，在條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務交叉競爭。

　　推動階段(2006年~2009年)，廣電和電信行業(yè)及其監(jiān)管部門都開始希望進入對方的業(yè)務領域：“十一五規(guī)劃”中再次強調，要積極推進三網融合，在技術和整合基礎設施資源方面，對推進三網融合作了明確的要求。2008年，國務院、廣電總局和工信部分別推出自己的三網融合政策。其中廣電要求各省區(qū)市在2010年年底完成省級網改造，準備發(fā)展三網融合業(yè)務，但是許多省區(qū)市的省級網整合并未完成。電信運營商的光網建設也提上了議事日程。雙方都具備或即將具備發(fā)展三網融合的技術、網絡基礎，所以雙方都積極推動甚至在局部試點三網融合業(yè)務。

　　落實階段(2010年~現在)，政府、兩個行業(yè)及其監(jiān)管部門都希望三網融合取得實質性進展：2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合，確定2015年全面實現三網融合。2010年政府工作報告中再次指出：“積極推進三網融合取得實質性進展�！�2010年6月7日，三網融合試點方案在政府的干預下通過，6月30日三網融合的12個試點城市確定。三網融合的進程驟然加快。這次的試點方案和試點城市切實推動了三網融合的進程，政府出來為廣電和電信劃分業(yè)務領域，推動雙方進入更進一步的發(fā)展，但是這仍然只是三網融合中的一小步。

　　從2006年開始，廣電和電信開始布局技術、網絡，切實推動三網融合業(yè)務。未來幾年三網融合的進程加快，但是三網融合的對稱進入仍需時日。未來5年內，中國很難實現三網融合的對稱進入。

　　首先，政府不可能將一項權利分置于廣電和工信兩個行業(yè)的監(jiān)管部門，政出多門，導致后期管理中矛盾重重，需要經常出來調節(jié)。

　　其次，在涉及輿論導向、社會教化、信息安全等方面的監(jiān)管，政府更加相信控制力強的廣電，而不相信市場化程度高的電信運營商。

人民郵電報