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英國通信部長:“三網融合”還需等待市場選擇

2009/04/13

　　近日，英國通信、技術和廣播部長StephenCarter以及英國通信監(jiān)管機構Ofcom首席執(zhí)行官EdRichards訪華，在當前金融危機的現狀下，為推動中英兩國在通信和廣播領域的進一步合作，他們開始了與中國政府和大型ICT企業(yè)的溝通合作之路，《通信產業(yè)報》記者在他們訪華的北京站采訪了他們，與讀者共同分享他們對ICT產業(yè)經驗。

　　金融危機是ICT發(fā)展的契機

　　通信產業(yè)報：此次金融危機，全世界都受到一定的影響，ICT企業(yè)雖然不是金融危機的重點受難行業(yè)，但由于很多企業(yè)的ICT升級計劃擱淺，讓人對金融危機對ICT的影響產生擔心，您能簡單介紹一下對于英國ICT行業(yè)來說，金融危機都帶來了那些具體影響嗎？

　　StephenCarter：其實ICT行業(yè)在這次金融危機中，沒有受到什么重大的損失。ICT市場表現依然很好，通過對經濟危機后消費者支出的分析，我們發(fā)現，消費者對汽車、餐飲等方面的奢侈消費大量減少，但是對電子娛樂產品的投入反而增多，同時由于差旅費用的減少，人們反而更加依賴通信服務，似乎在經濟條件不好的情況下，人們反而更需要溝通，說話更多。所以金融危機對于ICT產業(yè)來說并不是壞事。

　　當然，現在英國很多大型企業(yè)也在積極儲備資金。對于那些以提供網絡經營服務為主的設備服務商來說，企業(yè)的訂單就會受到影響，例如華為。但與此同時我們也不能忽視一些新的技術應用和一些新的網絡的建設，像3G、LTE等帶來的新投資。

　　通信產業(yè)報：金融危機當前，許多國家都推出了科技救市的舉措，不知道英國對于利用科技重振經濟有怎樣的具體構想？哪些科技領域將成為經濟復蘇的主要推動力？

　　StephenCarter：目前，各國的政府都采取了不同的措施來刺激他們的經濟。英國政府也推出了《數字不列顛》計劃，在這項計劃中，主要包含五個方面，一是升級并實現包括有線網、無線網、寬帶網在內的數字網絡的現代化，使英國擁有能保持其在全球數字通信領域競爭力的基礎設施；二是為英國的數字內容、應用和服務打造充滿活力的投資氛圍，使英國的數字經濟能夠吸引國內外的投資；三是為英國的用戶打造數字內容，針對英國全體公民的興趣、體驗和需求確定內容的品質和規(guī)模，特別是提供公正的新聞、評論和分析；四是確保所有人的公平接入，通過打造無所不在的網絡和培養(yǎng)公民的數字素養(yǎng)，使絕大多數英國公民參與到數字經濟和數字社會當中；五是開發(fā)基礎設施、技能，使政府能夠廣泛地提供在線公共服務和商務界面。數字英國報道主要關注數字領域。第一個是基礎設施，固網和無線領域。

　　同時英國市場是非常有競爭性的，并且競爭十分充分。跟中國市場相比較，英國在ICT產業(yè)調整方面比中國早了一點，但也面臨著類似的挑戰(zhàn)，比如在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋，在國民里面普及電信的基礎知識等。

　　“三網融合”還需等待市場選擇

　　通信產業(yè)報：”三網融合“已經成為全球在信息化領域的發(fā)展趨勢，您能否簡要介紹英國在推動”三網融合“方面的經驗？

　　StephenCarter：英國數字電子產品市場發(fā)展特別成熟。80%的英國家庭擁有數字電視，65%的家庭擁有寬帶接入服務，超過100%的人擁有手機，因為有些人擁有兩部手機。從這個角度上來說，英國電信的服務滲透率是非常地高的。當然和中國相比我們是一個非常小的國家，但是英國網絡密集度非常高，不論是廣電運營商還是電信運營商都可以在這樣的網絡內提供給消費者多種服務。根據我們的經驗：人們有越來越喜歡選擇一個服務商的趨勢。

　　選擇一個運營商對于消費者來說更加方便，比如說用戶可以將網絡音樂下載到不同的終端上。

　　當然三網融合這個概念是十分好的，但我認為消費者更喜歡在不同的終端上承載不同的內容，我這次來中國就帶了我的電腦、黑莓和手機。

　　充分競爭和有效監(jiān)管是惠及消費者的重要手段

　　通信產業(yè)報：英國監(jiān)管上的經驗，一直領先世界，目前中國正在進行監(jiān)管改革很想借鑒英國經驗，不知道英國的Ofcom在中央和各地區(qū)的監(jiān)管權力方面是如何分配協調的？

　　EdRichards：英國跟中國對比來說小多了，比美國還要小。相對于美國的聯邦體制，我們還比較喜歡單一的體系，不像美國那樣各州為政，權利比較分散。

　　英國政府監(jiān)管體制的一個重要特征就是確保無論是在鄉(xiāng)村還是在倫敦這樣的大城市，居民對政府的期待值都得到滿足。目前英國由蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭以及英格蘭組成，在這些區(qū)域內，他們對政府的期待值不一樣。因此，我們的權利在這四個區(qū)域的分配也不一樣，這些區(qū)域除了在電信領域外，在其他領域擁有很大的自主權，比如在廣播和內容領域。

　　通信產業(yè)報：目前英國市場沒有一家全業(yè)務運營商，比如英國電信公司是通過虛擬運營的方式來出售移動業(yè)務的。請問，沒有全業(yè)務運營商的格局對于英國電信市場的長遠發(fā)展有何利弊？而虛擬運營的方式對于運營商以及整體市場而言是一種有利于長期發(fā)展的模式嗎？

　　StephenCarter：英國電信業(yè)之所以沒有全業(yè)務運營商，是歷史發(fā)展的原因，并不是政策方面的原因。虛擬網絡運營商運營模式的一個好處是它能引入市場競爭，同時避免基礎設施重復建設。設立虛擬運營商的策略并沒有給消費者帶來任何障礙，消費者可以選擇市場上任何一家企業(yè)來提供服務，競爭充分，反而給消費者帶來了實惠。但我們發(fā)現外資企業(yè)要想進入中國必須要跟有牌照的中國企業(yè)進行合作，這種做法就限制了競爭。

　　記者：現在英國正在大力促進寬帶投資和發(fā)展。那么，在監(jiān)管方面，英國如何能做到在促進整個國家寬帶發(fā)展的同時不影響寬帶投資商的積極性呢？

　　EdRichards：我想這確實是整個英國面臨的一個難題�？紤]到英國電信目前仍然是一家主導型運營商，為了避免壟斷，因此英國在網絡接入方面是有監(jiān)管的。但是，對于下一代網絡的接入，或者說以光纖為基礎的寬帶接入，我們也在很大程度上考慮了投資者的風險問題。我們所要監(jiān)管的一個政策初衷就是，要確保這些投資商在下一代網絡方面能夠收回投資收益。為此，我們允許下一代網絡投資商可以自行制定租售價格，來收回他們在網絡建設初期投入的大量成本，只要他們覺得這個價格是客戶可以接受的。

　　通信產業(yè)報：您認為現在是中國ICT企業(yè)進入歐洲市場的好機會嗎？不知道英國政府可以為這些中國企業(yè)提供哪些優(yōu)惠政策，例如稅收的減免或是政府的服務等？

　　StephenCarter：其實中國的企業(yè)在歐洲的市場已經發(fā)揮了顯著的作用，像華為和中興在歐洲已經取得了很大的成功，但是中國的網絡運營商還沒有像其他企業(yè)那樣發(fā)揮重大的作用。我們更熱切地希望看到英國企業(yè)在中國獲得更多的機會，能夠在中國市場獲得運營執(zhí)照和從事增值業(yè)務。當中國的ICT企業(yè)走出國門的時候，其他的各國企業(yè)也能進入中國，我想這種安排會讓競爭更加有效，有效競爭才會降低消費者通信成本，真正獲利。

鏈接　 Stephen Carter簡介

　　StephenA.Carter現任英國通信、技術和廣播部長，是首相國家經濟委員會成員。之前曾擔任過BrunswickGroupLLP集團的首席執(zhí)行官以及：

　　2003/2007英國電信管理局(Ofcom)創(chuàng)始首席執(zhí)行官

　　2000/2003NTL英國和愛爾蘭執(zhí)行總監(jiān)

　　1992/2000J.WalterThompsonUKLimited的執(zhí)行總監(jiān)和首席執(zhí)行官

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