韓國IPTV“破冰” 融合監(jiān)管尚待加強
王冀 2008/03/04
韓國是電信應用較為領先的國家。然而，其IPTV業(yè)務卻由于廣電和電信部門的掣肘而“難產”。如今，姍姍來遲的IPTV法案終于獲得通過，韓國的IPTV產業(yè)也有望由此快速發(fā)展，但如何實現(xiàn)融合監(jiān)管，依然是一道待解的難題。
近年來，韓國的電信運營商一直為不能“名正言順”地提供IPTV業(yè)務而苦惱，因為韓國國內一直未能通過相關法律，允許電信運營商提供IPTV業(yè)務。
不過，這一局面在近期被改變。2007年12月28日，韓國國會終于通過了一項關于IPTV服務的法案，允許固網運營商向寬帶用戶提供IPTV節(jié)目。此外，法案還明確了兩點：第一是韓國的廣播電視公司可提供全國性的IPTV服務，但市場占有率不得高于三分之一；第二是KT等固網運營商提供IPTV服務無需另外成立下屬公司。
此前，IPTV業(yè)務一直是韓國各大廣播電視公司、電信運營商，以及互聯(lián)網公司激烈競爭的項目，因為IPTV集網絡和電視于一體，是未來最有發(fā)展?jié)摿Φ亩嗝襟w服務之一。
新法案通過后，韓國業(yè)界普遍給予了高度評價，認為是“開啟了廣播電視和網絡通信服務接軌的新的多媒體時代，意義非常深遠�！�
運營商積極備戰(zhàn)
韓國的電信運營商對于IPTV早已是“摩拳擦掌”。法律障礙消除后，韓國的電信運營商可望在2008年上半年便開始正式提供IPTV服務。
韓國運營商普遍對IPTV業(yè)務寄予厚望，因為IPTV的根基——寬帶網絡在韓國已經非常普及，為大規(guī)模推廣提供了條件。
最新數(shù)據(jù)顯示，目前韓國寬帶普及率已經達到80%，在首爾地區(qū)更是超過100%，而且互聯(lián)網用戶使用的都是寬帶網絡，可以實現(xiàn)較為穩(wěn)定的視頻傳輸效果。
另外，由于“移動替代”效應的影響，韓國的固網運營商收益每況愈下，因此他們也在積極實施戰(zhàn)略轉型，而以IPTV為代表的新業(yè)務，除了是一項創(chuàng)新的增值業(yè)務外，還能夠幫助提高用戶的ARPU值，因此成為韓國運營商著重培育的對象。
以韓國最大的固網運營商KT為例，該公司預計，2007年將從移動WiBro、IPTV與其他融合服務吸引到大量用戶，并從中獲得可觀的收入，因此一直積極進行IPTV業(yè)務的準備和實驗，一旦獲得許可即馬上進行大規(guī)模商用。
2007年9月下旬，KT宣布在全國范圍內推出IPTV服務“MegaTV”。目前，KT的IPTV系統(tǒng)可以提供至少150個頻道，最多則可以提供1000個頻道，同時實現(xiàn)了諸多的附加功能，比如可以邊看電視邊選臺，還可以通過一些設定來限制兒童觀看IPTV的內容和時間。
“MegaTV”雖然起步稍晚，但KT擁有總數(shù)高達654萬的龐大寬帶用戶群。KT希望通過大規(guī)模廣告宣傳，使用戶了解IPTV業(yè)務的優(yōu)勢，同時嘗試使用這一業(yè)務。為了讓這一業(yè)務盡快推開，KT去年在IPTV業(yè)務上的投資金額達到了1400億韓元。根據(jù)KT的計劃，2008年“MegaTV”的用戶數(shù)將發(fā)展到100萬戶。
而在此前，韓國另一家運營商Hanaro電信也推出了IPTV業(yè)務——“HanaTV”，現(xiàn)已發(fā)展用戶50多萬，并擬于今年初將用戶規(guī)模擴展到100萬戶，實現(xiàn)贏利的目標。
為吸引客戶，KT與Hanaro電信都運用了捆綁模式與靈活的價格策略，如對于打包使用寬帶、IPTV和電話服務的用戶給予一定的折扣優(yōu)惠。同時，兩家公司還通過多種渠道廣泛宣傳，使用戶在最短時間內了解IPTV交互式多媒體的特性。有市場調查表明，韓國超過80%的用戶都愿意使用IPTV業(yè)務。
走向競合
法案的通過將會促進韓國IPTV產業(yè)鏈進一步成熟。對于IPTV產業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的發(fā)展將起到積極的推動作用。
韓國媒體分析認為，IPTV法案通過后，傳統(tǒng)的有線電視運營商將視電信運營商為最大的威脅，因為一旦IPTV迅速發(fā)展，其豐富的內容和良好的畫面質量，將使傳統(tǒng)的電視用戶群出現(xiàn)大規(guī)模流失。此外，韓國的各家電視臺也擔心，IPTV的推廣將使電信運營商在影視節(jié)目的發(fā)行銷售和電視廣告方面占據(jù)主導地位，從而影響電視臺的收入。
法案的通過，還使韓國的固網運營商能夠在視頻業(yè)務領域與移動運營商展開競爭。此前，韓國的移動運營商已經推出如數(shù)字多媒體廣播(DMB)類型的移動TV服務。DMB業(yè)務能夠讓用戶通過移動電話和車載終端觀看電視頻道內容，但是無法收看實時電視節(jié)目。而固網運營商的IPTV業(yè)務將實現(xiàn)真正的實時傳播，從而對DMB業(yè)務形成威脅。
另一方面，法案的通過將會促進韓國IPTV產業(yè)鏈進一步成熟。對于固網運營商、IPTV機頂盒制造商、內容提供商和系統(tǒng)設備制造商等IPTV產業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的發(fā)展將起到積極的推動作用。類似Celrun和Humax等機頂盒制造商，以及韓劇制作公司OliveNine等同樣可以從IPTV的發(fā)展中獲益。
融合監(jiān)管待加強
摒棄前嫌，放棄爭斗，共同創(chuàng)建新的監(jiān)管框架，已成為包括韓國在內的各國政府部門的一個當務之急。
雖然韓國的IPTV終于可以步入正軌，但在如何有效監(jiān)管IPTV業(yè)務上，韓國仍面臨需要解決的問題。其中，最主要的矛盾來自于韓國廣播和電信主管部門對IPTV監(jiān)管發(fā)生的爭執(zhí)。
韓國廣播委員會認為，作為廣播領域的國家監(jiān)管機構，廣播委員會有責任把IPTV建設成有競爭力的產業(yè)，并且根據(jù)公眾的利益來監(jiān)管其商業(yè)活動。
廣播委員會的做法，實際上代表了有線電視運營商的利益。這些廠商擔心被迫與電信運營商在同一市場進行競爭。對此，廣播委員會表示將通過其在IPTV產業(yè)化中的影響力，來實現(xiàn)市場中有線電視運營商和電信運營商之間的利益平衡。
但是，廣播委員會的做法遭到了代表電信業(yè)利益的信息通信部的強烈反對。信息通信部稱，IPTV業(yè)務應該被看作是電信業(yè)的延伸，而為下一代多媒體業(yè)務搭建框架，也不是廣播委員會所能做到的。
事實上，由于技術的進步，廣播和電信之間的界限越來越模糊，這也讓韓國兩個與IPTV相關的部門日益感到困惑。韓國為解決這一問題，曾經在2006年12月起草了一份議案，提議設立一家同時管轄兩個領域的新監(jiān)管機構，即“廣播通信委員會”，以解決IPTV的監(jiān)管權問題。不過，截至目前，這個“廣播通信委員會”仍然在醞釀之中。
對此，信息產業(yè)部電信研究院通信信息所主任石軍表示，韓國政府部門之間長期存在的利益爭斗嚴重制約了融合服務在韓國的發(fā)展。隨著IPTV、手機電視、網絡視頻等新業(yè)務的逐漸成熟，電信和廣電兩大行業(yè)的糾葛和矛盾日益突顯，而且產業(yè)融合導致出現(xiàn)大量監(jiān)管無力的模糊地帶。
石軍表示，在當今這個以“融合”為主題的時代里，摒棄前嫌，放棄爭斗，共同創(chuàng)建新的監(jiān)管框架，已成為包括韓國在內的各國政府部門的一個當務之急。
通信產業(yè)報
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