一項監(jiān)管措施必須有技術(shù)手段來實現(xiàn)，否則將無法實施有效監(jiān)管。即實行有效監(jiān)管的條件有兩個：一是具有監(jiān)測點；二是合理的行政管理手段。兩者有其一可監(jiān)管，兩者都具備才能實現(xiàn)有效監(jiān)管。通過電腦實現(xiàn)的PC-PC之間的語音通信雖然屬于VoIP業(yè)務，但是由于不具有這樣的監(jiān)測點而無法實現(xiàn)有效監(jiān)管。所以暫時不將這樣的業(yè)務納入語音業(yè)務監(jiān)管體系，現(xiàn)階段PC-PHONE是我們主要討論的VoIP業(yè)務。

　　在市場進入和退出機制方面，許多VoIP業(yè)務經(jīng)營者以預付費的形式銷售語音業(yè)務給用戶，而VoIP業(yè)務的市場門檻又比較低，導致許多廠商出售了預付卡后退出市場，嚴重損害了消費者利益。因此如何在市場進入和退出機制上建立準入保證金制度，以最大限度地保障消費者利益是管制的難點。隨著語音業(yè)務市場的不斷開放，培養(yǎng)客戶風險消費意識也是需要考慮的，監(jiān)管者建立針對消費者的保障機制和VoIP運營商的違規(guī)退出機制也是一個漫長的過程。
　　
　　涉及國家安全和利益

　　首先，我國基礎(chǔ)電信運營商具有特殊性，我國基礎(chǔ)電信運營商都是國有控股的中央直屬骨干企業(yè)，在支撐、引導和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展以及發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力等方面具有不可替代的作用。把握好電信市場準入尺度，盡量減小對基礎(chǔ)電信運營商的沖擊和震動，是國家對電信管制政策的基本要求。如果把VoIP業(yè)務定義為增值電信業(yè)務，會使作為基礎(chǔ)電信運營商主要收入來源的話音業(yè)務遭受前所未有的沖擊，現(xiàn)階段VoIP的應用會使運營商的寬帶業(yè)務發(fā)展面臨矛盾：寬帶業(yè)務發(fā)展導致語音業(yè)務分流，削減了基礎(chǔ)運營商發(fā)展寬帶的積極性，同時VoIP業(yè)務的迅速發(fā)展也使得基礎(chǔ)運營商的投入的大量沉淀成本無法收回，進而導致國有資產(chǎn)的流失。

　　其次，基礎(chǔ)電信運營商提供PC-PHONE業(yè)務時必須解決溯源和合法監(jiān)聽等問題。因為VoIP是對傳統(tǒng)語音業(yè)務的替代性服務，以等同功能的原則看，VoIP提供的語音服務也要受到安全監(jiān)聽。
美國、歐盟、英國等對安全的理解更多是從個人安全角度出發(fā)，有關(guān)國家安全問題則考慮較少。而我國目前更多的是從國家安定團結(jié)及意識形態(tài)方面考慮問題，電信語音商要承擔國家安全重任，必然要設(shè)法阻止無法確認主叫號碼的電話，PC-PHONE就不能得到公開支持。比如無主叫號碼的呼叫能否接入公安報警系統(tǒng)，這里涉及到誠信問題。

　　國家安全對任何國家都是頭等大事。目前各國對通信信息網(wǎng)都提出了一條要求，而且是所有運營網(wǎng)都必須提供的，就是法定的中途截取功能（Lawful Intercept），以保證國家的信息通信的安全。加密技術(shù)的濫用會增加執(zhí)行的難度和成本，對國家安全造成極大的威脅。因此，PC－Phone系統(tǒng)必須提供法定的中途截獲能力，不得濫用加密技術(shù)，同時要提供溯源能力，保證能提供主叫的實際和有效的信息。

　　電信條例第十二條規(guī)定，國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務的申請時，應當考慮國家安全、電信網(wǎng)絡安全、電信資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護和電信市場的競爭狀況等因素。國家安全及政治經(jīng)濟的影響是各國政府重點考慮的問題。中國目前更多的是從國家安定團結(jié)及意識形態(tài)方面考慮問題，電信運營要承擔國家安全重任，比如要防止“法輪功”搗亂，必然要設(shè)法阻止無法確認主叫號碼的電話，PC（web） to Phone就不能公開得到支持。比如無主叫號碼的呼叫能否接入公安報警系統(tǒng)，這里可能涉及到人的誠信考驗。放開VoIP業(yè)務，互聯(lián)網(wǎng)的安全缺陷會進一步傳遞影響電信市場，容易被非法者利用從事非法活動。如果我們把VoIP業(yè)務歸為增值電信業(yè)務，其經(jīng)營的條件相對寬松，也沒有明確規(guī)定其對于國家安全應承擔的責任，這樣對于國家安全會帶來非常不利的影響。

　　在開放又限制其過度發(fā)展的前提下，先將VoIP以傳統(tǒng)語音業(yè)務的要求開放符合我國的國情，有利于我國VoIP產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在此類VoIP有一定發(fā)展的基礎(chǔ)上再選擇時機，適時開放所有的VoIP業(yè)務，形成VoIP良性產(chǎn)業(yè)鏈，避免互聯(lián)網(wǎng)免費模式帶來的負面效應，同時也是利于建立我國良好互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)模式的新探索。

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