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三網(wǎng)融合實現(xiàn)難避利益博弈

2010/01/14

　　三網(wǎng)融合實質(zhì)展開難避利益博弈 實施細(xì)則出臺更顯迫切

　　三網(wǎng)融合已是離弦之箭，只是能射多遠(yuǎn)，還得看各方博弈的結(jié)果。國務(wù)院總理溫家寶13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。同時會上提出了階段性目標(biāo)，并要求在2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合。東風(fēng)吹得勁，戰(zhàn)鼓擂得急，只是這利益各方打的小九九仍會成為三網(wǎng)融合的羈絆。國務(wù)院專題會議被看做是三網(wǎng)融合破冰執(zhí)行的開始，但要想真正破除堅冰還是需要重鎬敲打。

　　出爐：政府謹(jǐn)慎中推進

　　三網(wǎng)融合一直就沒讓政府省過心。作為中央政府工作的重點工程之一，三網(wǎng)融合一度被看做是振興經(jīng)濟，升級產(chǎn)業(yè)的劃時代工程，同時也是打造信息強國的基石。只是這地基著實不好打。

　　從提出到推動到進一步提升，中國的三網(wǎng)融合走過了一段“慢慢長征路”。時間還得追溯到上個世紀(jì)九十年代末。對于1998年的一場關(guān)于“三網(wǎng)融合”的大討論，至今仍讓很多業(yè)內(nèi)人士記憶猶新。在當(dāng)時，這一概念的提出無疑是劃時代的，很多人甚至認(rèn)為新世紀(jì)提前到來，但實際上三網(wǎng)融合在此時仍只是概念。不過三網(wǎng)融合所昭示的未來，吸引了信息產(chǎn)業(yè)和媒體產(chǎn)業(yè)的目光。不過隨后就進入了一個漫長的休眠期，盡管是不是有三網(wǎng)融合的爭論，但三網(wǎng)融合仍難有更大進展。

　　事情到了2005年才稍有好轉(zhuǎn)。我國政府的“十一五”規(guī)劃中出現(xiàn)了一個特殊的詞，“加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進‘三網(wǎng)融合’”。規(guī)劃中“促進”已經(jīng)變?yōu)椤巴七M”，表明政府已經(jīng)當(dāng)時希望三網(wǎng)融合能有進一步發(fā)展的態(tài)度。

　　到了2009年兩會時，三網(wǎng)融合直接寫進了政府工作報告。加之此次國務(wù)院會議的召開，無疑表示三網(wǎng)融合將進入實質(zhì)性推進的階段。

　　會議提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

　　歷時十一年，到今天還只能說是剛剛開了一個頭。三網(wǎng)融合并不如我們所預(yù)期的那樣表現(xiàn)出信息化應(yīng)有的快速高效的進展。

　　博弈：利益各方的角力

　　誰說了算，這是三網(wǎng)融合多年來一直無法解決的問題。也正是由于三網(wǎng)融合主導(dǎo)權(quán)一直懸而未決，這些年的三網(wǎng)融合一直就出于“說得多做得少”的狀況。原信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局都力推各自行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和方案。三網(wǎng)融合從一開始就擺出了各走一頭的姿態(tài)，融合談何容易。

　　1999年，原信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電影電視總局《關(guān)于加強廣播電視線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》第6條規(guī)定，電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。

　　這一《意見》在今天看來，更像是利益方為了保障自家雪不被人掃而進行的“自我保護”。正是這樣的規(guī)定，無形之中阻礙了三網(wǎng)融合的進程。此后廣電和電信部門一直為誰執(zhí)牛耳而各行其是。

　　早前由于原信產(chǎn)部手中持有ISP審批權(quán)限，廣電經(jīng)營ISP的申請一次次被擋了回去。為此，廣電也想出了辦法。2004年10月廣電總局頒布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，規(guī)定從事IP電視、手機電視等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)應(yīng)取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。雙方各持一證，事情變得復(fù)雜起來。

　　博弈成了這十年來廣電系和電信系角力的主題，相互之間互不退讓。廣電一方面忙于數(shù)字電視的建設(shè)，另一方面不斷阻止電信行業(yè)IPTV的發(fā)展，用各種政策法規(guī)將電信運營商擋在大墻之外。

　　破冰：制度細(xì)則制定尤為迫切

　　業(yè)界普遍認(rèn)為此次國務(wù)院常務(wù)會議的召開表明，落實三網(wǎng)融合已經(jīng)進入了實質(zhì)性的推進階段。不少媒體在評價此次會議是，認(rèn)為，在廣電和電信部門歷經(jīng)12年的博弈之后，“三網(wǎng)融合”破冰的時刻終于到來。但此時慶幸為時尚早，目前只能說是破冰開始，而破冰的任務(wù)仍將十分艱巨。

　　目前來說，三網(wǎng)融合方案基本出爐，但是關(guān)于機制和體制的實質(zhì)細(xì)則都沒有確定，從國務(wù)院會議傳遞出的消息看，國家的考慮主要仍是讓市場先行，在操作中通過雙方磨合，逐漸解決融合過程中出現(xiàn)的具體問題。

　　不過三網(wǎng)融合的典型難題依舊，雙方的利益博弈是一個長期過程，肯定很多問題不斷暴露出來，影響三網(wǎng)融合的進程。這些年IPTV的坎坷發(fā)展路徑就是例證。所以政府層面的政策制定細(xì)則和制度建設(shè)非常關(guān)鍵，會起到基礎(chǔ)的約束和指導(dǎo)作用，必要的時候制度要先行。畢竟中央政府的政策法規(guī)在此時的作用將是至關(guān)重要的。此前，兩大部門的政策法規(guī)經(jīng)常出現(xiàn)向左或是向背的情況，正是因為身陷利益方，難免有失偏頗。因此，中央政府要想推動三網(wǎng)融合，勢必需要采取重鎬敲打廣電行業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，只有敲掉他們心中的利益之冰，三網(wǎng)融合才能真正破冰。

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