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當NGN部署遇上經濟蕭條

2008/11/06

　　如今電信企業(yè)部署新基礎設施的熱情比過去15年中的任何時候都要高漲。從歐洲來看，英國電信將為21世紀計劃更換超過4500部交換機。在固網主導運營商大規(guī)模部署地下光纖網絡的同時，WiMAX頻譜拍賣也將在歐洲引發(fā)繼3G網絡鋪開之后另一波大規(guī)模移動基礎設施建設熱潮。但是如果下一代網絡基礎設施部署的競賽趕上了蕭條時期，電信企業(yè)應如何控制網絡部署和管理成本？

　　在討論這個問題之前，有一個原則必須牢牢把握，那就是無論電信行業(yè)發(fā)生多顯著的變化，總有一些事情是不變的。盡管技術在不斷升級換代，但電信運營商對客戶作出的承諾卻打不得半點折扣：他們要為用戶提供更高的速率、更佳的可靠性、更便捷的使用和更低的資費。

　　事實上，能夠提出這個問題就標志著電信行業(yè)的觀念有了一個關鍵轉變。世紀之交的網絡泡沫破裂給電信行業(yè)帶來莫大的壓力，電信行業(yè)也因此對工程技術人員進行了大裁員。這次危機也給電信企業(yè)留下了深刻的教訓：大型的基礎設施工程非�？简灩竟こ碳夹g團隊的支撐能力。

　　如今，隨著對蕭條迫近的擔憂情緒再次開始彌漫，電信市場步入又一個重要的發(fā)展階段，電信企業(yè)對在人力資源或網絡運營方面的投資在此時變得更加謹慎。

　　從以前的經驗可以看出，在蕭條時期去建設、鋪開和維護新的基礎設施已經超出了很多電信企業(yè)的承受能力，那么這些企業(yè)如何才能遵守已經對用戶作出的承諾呢？事實上，正如西方的一句諺語所說：如果你需要的是牛奶，那么你不需要擁有一頭奶牛。在電信業(yè)務利潤空間不斷縮小的壓力下，電信企業(yè)自己維護、支持和部署網絡資產已經不再那么意義重大，電信企業(yè)完全可以將這些工作外包給一個值得信任的合作伙伴。

　　將網絡的管理和運營外包必須遵循一個前提，那就是服務質量不能因此受到影響。要保證這個前提，就涉及對合作伙伴的選擇。對于電信行業(yè)而言，選擇網絡外包合作伙伴的出發(fā)點是要考察在合作關系中的所有方面外包合作伙伴能夠為公司提供怎樣的幫助，而不僅僅是在公司財務緊張時期用以削減人力成本。因此對合作伙伴的選擇要從以下幾個方面考量。

　　首先，要考察合作伙伴解決問題的能力。即合作者有沒有專業(yè)的技術能力以滿足公司對網絡部署的需求；有沒有有效管理基礎設施的相關知識；是否能夠根據公司未來的發(fā)展不斷提升解決方案。這就涉及對網絡外包合作伙伴資質的考察。如果一個合作者有在不同領域為高端客戶提供服務的成功經驗，那么他也一定能為你成功地提供服務。

　　其次，因為一些外包合作伙伴只熟悉某些特定制造商的解決方案，所以要在盡可能廣泛的技術領域考察合作者是否具有更全面的經驗。例如，合作伙伴對公司已經推出的技術和產品是否有全面的了解？他們能否支持將來因用戶需求變化而帶來的轉變或升級？

　　最后，需要考察將要為公司管理網絡運營的合作伙伴，他的運營中心如何，是怎樣運作的？要記住合作伙伴的服務將決定公司能為用戶提供何種水平的網絡質量。

　　以上的要點都考察完畢后，就要把了解到的情況和公司的要求以合同的形式固定下來，同合作者簽訂的合同需要包括多項服務等級協(xié)議。完成了這些，兩家企業(yè)才能獲得一項卓有成效的合作基礎，這個合作才能幫助網絡托管方履行對用戶作出的承諾。

曾經的網絡建設僵局

　　下一代網絡的建設熱潮帶給電信運營商的不僅僅是資金投入方面的壓力，曾經最讓運營商頭痛的實際上是來自管制方面的壓力，并且正是由于和監(jiān)管機構的矛盾無法調和，下一代網絡建設在很多國家一度陷入僵局。

　　兩年前，先是澳大利亞電訊公司(Telstra)由于未能就如何向接入其網絡的競爭對手收費一事與監(jiān)管部門談妥，決定放棄價值31億澳元(約合24億美元)的重要寬帶項目。緊接著是歐盟作出決定，迫使德國電信公司向競爭對手開放其價值30億歐元的新的VD-SL超高速寬帶網絡。德國電信對此的回應是，如果歐盟堅持強制領先企業(yè)向競爭對手開放基礎設施，那么公司將停止網絡擴展計劃。

　　這兩件事雖然發(fā)生在不同的國家，但卻都是在下一代網絡建設問題上網絡建設者和監(jiān)管機構就網絡是否開放形成矛盾的代表事件。澳大利亞電訊和德國電信這兩家公司為了提供綜合化的信息通信服務，建設高速寬帶網絡不惜投資數十億美元對自己的基礎設施升級換代。作為各自國家的主體運營商，兩家公司不希望將這個自己冒著極大風險投資建設的網絡與人分享的想法是可以理解的。實際上，主體運營商也有很大的苦衷，他們的傳統(tǒng)業(yè)務幾年前就開始持續(xù)下滑，市場份額不斷流失。英國電信國際業(yè)務部的總裁Barrault就曾表示，公司投在網絡升級上的資金，實際上也是一個不得已的賭注。

　　從監(jiān)管方面而言，導致下一代網絡建設僵局的原因在于，許多國家鼓勵開放、打破壟斷的管制政策都是在公共交換電話網絡(PSTN)的時代制定的。在各大電信運營商紛紛開始投巨資興建下一代高速寬帶網絡的新階段，原來的管制政策是否還繼續(xù)適用呢？在前兩年，還沒有哪個國家對這個問題有明確的規(guī)定。因此，澳大利亞電訊抱怨說，公司“受到互相矛盾的政策的夾擊”，監(jiān)管環(huán)境“混亂而不一致”。

　　下一代網絡建設僵局的出現(xiàn)表明，當時電信監(jiān)管政策走到了一個轉折點上，是管制政策落后于行業(yè)發(fā)展的一個例證。下一代網絡建設給監(jiān)管者帶來一個如何兼顧社會利益和企業(yè)利益、既促進競爭又維持發(fā)展的重大課題。

中國信息產業(yè)網(www.cnii.com.cn)


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