中小型城市應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)規(guī)劃初探

北京大學計算機系博士：王文俊 2006/06/15

圖1 中小型城市應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)業(yè)務體系示意圖

（一） 組織體系---“3+3” 體制

中小型系統(tǒng)的組織體系可簡稱為3+3體制：

　　“3”指市決策指揮中心、各區(qū)縣指揮中心、專項指揮部及相關委辦局與社會綜合服務部門：
　　市決策指揮中心，設在市政府辦公室，是市突發(fā)公共事件應急委員會的常設機構，完成應急值守、信息匯集、綜合協(xié)調、輔助決策等功能，并與省應急決策中心、各聯(lián)動單位、各區(qū)縣指揮中心、各專項指揮部、重點單位總調中心進行上下溝通、左右協(xié)調，為市領導處置重大事件、災害事故提供技術支持，同時也提供重大活動、重大公共服務事件的協(xié)調和決策。決策指揮中心設有專家委員會座席，同時也包含移動指揮中心與監(jiān)督監(jiān)察分中心：

• 移動指揮中心，即移動指揮車，為市領導到達現場提供技術支持環(huán)境，移動指揮車日常歸先期應急指揮中心使用。


• 監(jiān)督監(jiān)察分中心，對應急指揮及社會綜合服務的業(yè)務流程全過程進行監(jiān)督監(jiān)察，通常在監(jiān)察部門設遠程座席，也負有政務門戶網站信息的審核職責。




• 各區(qū)縣指揮中心，設在區(qū)縣政府辦公室，完成轄區(qū)內突發(fā)公共事件、公共服務的應急值守、協(xié)調，為區(qū)縣領導提供輔助決策的技術支持環(huán)境。一般擁有社區(qū)（村）、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息匯報網絡。



• 專項指揮部，設在各綜合協(xié)調委員會（或領導小組）的辦公室所在地，完成該專項所在領域突發(fā)公共事件的指揮、處置。專項指揮部擁有第一響應處置力量部門及處置力量。通常設安全生產監(jiān)督專項指揮部（設在安全生產委員會辦公室所在的安全生產監(jiān)督局）、公共衛(wèi)生專項指揮部（設在衛(wèi)生局）、自然災害專項指揮部（設在三防指揮部）、突發(fā)社會安全事件專項指揮部（設在市社會援助聯(lián)合行動領導小組辦公室所在地---公安局）、防震抗震救災專項指揮部（設在地震局）、重點駐區(qū)企業(yè)總調度中心。通常不新設專門機構，而是強化原有協(xié)調機構，加強其職能與信息平臺功能建設以形成專項指揮部。

• 先期指揮中心，通常拓展目前的110指揮中心功能，進行緊急呼叫的統(tǒng)一受理和先期指揮處置。市政府的移動指揮車，歸先期指揮中心使用。


• 便民服務中心，進行非緊急事件（公共服務）的統(tǒng)一受理、分發(fā)、信息反饋，以及多部門的協(xié)調。便民服務中心由受理區(qū)（可考慮放在114百事通呼叫中心）、協(xié)調區(qū)、遠程座席區(qū)（設在相關委辦局和社會綜合服務機構）組成。


• 公共安全監(jiān)控中心，牽頭處置區(qū)域危險化學品安全事故，并綜合協(xié)調建筑工地、市政設施、特種設備、公眾聚集場所、公共衛(wèi)生等安全生產事故的處置，對部分重點企業(yè)進行監(jiān)控，對�；愤\輸進行動態(tài)監(jiān)控，管理維護安全生產相關的地理信息和專業(yè)數據庫。具有重大危險源分布管理、基礎信息查詢、評價與分級、后果分析與評估、安全規(guī)劃、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析等功能。注：由于我們所規(guī)劃的兩個城市都是工業(yè)城市，所以公共安全監(jiān)控中心成為重要的組成部門，同時也體現了“以防為主”的原則。

圖2 中小型城市應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)信息平臺示意圖

　　應急指揮及社會綜合服務信息平臺建設包括一套技術標準與規(guī)范、四個中心的技術支持環(huán)境、三個平臺、五大應用。三個平臺提供了實現四個中心、其它應急機構、現場指揮力量或現場指揮部互聯(lián)互通的有無線語音、數據、圖像通道，并在此上運行的五大業(yè)務應用系統(tǒng)以輔助完成業(yè)務體系所要求的業(yè)務流程與職能。技術標準與規(guī)范是應急公共服務平臺的基礎。

1、一套技術標準與規(guī)范

　　指為互聯(lián)互通而制定的軟硬件接口協(xié)議、數據格式等，用于實現本級應急決策中心與下一級應急信息系統(tǒng)進行語音/數據/圖像互聯(lián)互通、信息共享與應用協(xié)作。

2、四個中心
　　指政府決策指揮中心、先期指揮中心、便民服務中心、公共安全監(jiān)控中心，通常還有移動指揮中心和災備中心，以及其它節(jié)點的建設。一般地，先期指揮中心與便民服務中心可互為備份。政府決策指揮中心對重大、特別重大突發(fā)公共事件進行協(xié)調、決策，偏重于自然災害與生產安全方面，而一般、較重突發(fā)公共事件仍保持由各專業(yè)指揮部指揮、處置，只有當跨區(qū)、跨機構需要協(xié)調時由政府決策指揮中心進行協(xié)調。

3、三個平臺，
　　指信息資源平臺、網絡通訊平臺、應急管理公共服務平臺。

　　信息資源平臺是應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)最重要的組成部分，包含了空間信息、針對單位的預定義方案、應急公用信息等信息資源建設，以及信息資源的采集、審核、錄入、維護、更新、共享。

　　網絡通訊平臺構建了各個中心和節(jié)點的公共的有/無線語音、數據、圖像通道，使之互聯(lián)互通；

　　應急管理公共服務平臺構建了公共的應用通道，是與具體職能部門業(yè)務無關、支撐市級應急指揮系統(tǒng)和連接各個專業(yè)應急指揮子系統(tǒng)的開放性基礎設施，為專業(yè)應急指揮子系統(tǒng)和全市應急指揮系統(tǒng)提供各類資源（包括基礎信息資源、各專業(yè)信息資源、服務資源等）安全的交換、共享與整合服務。公共服務平臺使應急指揮及社會綜合服務系統(tǒng)成為一個可擴充的框架。

4、五大業(yè)務應用系統(tǒng)，
　　將輔助完成應急預案所定的業(yè)務流程和職能：監(jiān)測監(jiān)控/預測預警（平時）、應急準備/規(guī)劃/保障（平時）、應急響應（指揮/處置/支持）（戰(zhàn)時）、恢復/評估/分析（平時）、社會綜合服務、監(jiān)督監(jiān)察。

　　監(jiān)測監(jiān)控/預測預警應用系統(tǒng)包含了技防報警接入、自然災害預警系統(tǒng)接入、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng) 企業(yè)安全生產管理信息系統(tǒng)、職業(yè)安全衛(wèi)生綜合數據庫系統(tǒng)等。

　　應急保障、準備、規(guī)劃應用系統(tǒng)包含了預案管理系統(tǒng)、應急保障系統(tǒng)、應急規(guī)劃系統(tǒng)、應急資源動態(tài)管理與調配系統(tǒng)、危險品動態(tài)監(jiān)控與管理系統(tǒng)、訓練與演習系統(tǒng)等。

　　應急決策、指揮、支持應用系統(tǒng)包含了政府臨機決策支持系統(tǒng)、專業(yè)應急指揮系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、事件查詢與監(jiān)控系統(tǒng)、手持移動信息系統(tǒng)、GPS應用系統(tǒng)等。應急恢復、評估、分析應用系統(tǒng)包含了應急事件時空數據挖掘分析系統(tǒng)、戰(zhàn)后評估系統(tǒng)、 安全評價與風險分析系統(tǒng)等。

　　社會綜合服務應用系統(tǒng)完成非緊急事件的統(tǒng)一受理、分發(fā)處置、信息反饋、跨部門協(xié)調。

　　監(jiān)督監(jiān)察應用系統(tǒng)，對應急指揮及社會綜合服務的業(yè)務流程全過程進行監(jiān)督監(jiān)察。

　　各地正掀起中小型城市應急指揮與社會綜合服務系統(tǒng)的建設高潮，本文基于我們所做的中小型城市(區(qū)域) 應急指揮與社會綜合服務系統(tǒng)的規(guī)劃經驗，提出一個業(yè)務體系和信息平臺框架，以拋磚引玉。

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